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森林经营管理是贯穿森林法修改的一条主线，作为重点内容得到了加强。这对于进一步加强森林经营，提高森林质量，促进林业高质量发展具有举足轻重的作用。
一、森林经营实践需要法律作出回答
森林经营作为林业专有概念，是以提高森林质量，建立稳定、健康、优质、高效的森林生态系统为目标，为修复和增强森林的供给、调节、服务、支持等多种功能，而开展的一系列贯穿整个森林生长周期的保护和培育森林的活动。
现代森林经营原理有4个要点：
一是森林经营的目的是培育稳定、健康、优质、高效的森林生态系统。稳定健康的森林生态系统有合理的结构，现实林分没有达到，就需要辅以人为措施，促进森林尽快达到理想状态。这就是森林经营活动。
二是森林经营的准则是模拟林分的自然过程。森林生长发育的基本规律是连续覆盖(永远保持森林环境)、优胜劣汰、自然更新。森林经营应该模拟这个过程。模拟不是照搬。根据现实林分情况，以地带性群落的发展过程为参照，以比较小的干扰，或者补充目的树、或者清除干扰木，把更多的资源用在目标树的培育上，加快群体的生长发育过程和促进森林健康，缩短林木培育周期。
三是森林经营贯穿整个森林生命周期。同林龄的全生命周期包括幼苗、幼树、幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林和过熟林等阶段，异林龄的全生命周期包括建群阶段、竞争生长阶段、质量选择阶段、近自然森林阶段、天然恒续林阶段等阶段。针对每个阶段采取不同的经营措施，就构成了森林的经营周期。
四是要按照森林经营计划(规划、方案)实施森林经营。森林生命周期的长期性和森林类型的多样性，决定了森林经营活动的长期性、系统性和复杂性，存在错不起、悔不及的特点，必须要编制森林经营规划(方案)，进行统筹规划和预先部署。
但是，相当一段时间，受认识水平、发展阶段的限制，我国森林经营工作重心有所偏离，主要表现在：一是追求短平快，森林经营短期行为严重，森林资源质量难以持续提高。二是将森林经营等同于一般的企业经营，目标主要放在森林资源的采伐利用上，忽视了对森林生态系统的培育。三是人工造林树种、结构单一，忽视了乡土树种使用和混交林的营造。四是不完善的森林分类经营体系，难以满足社会对森林多种功能的需求。五是缺乏系统性的森林经营规划，森林经营方案制度体系不健全。六是缺少全周期经营的理念，将森林经营片面理解为采伐。七是保护、经营和利用的关系处理过于简单，一讲保护，就禁止一切经营和利用活动;一讲经营和利用，就造成资源的过度采伐利用。
2008年以来，森林经营成为林业工作的一大主题，国家采取了一系列的政策措施来解决森林经营问题，森林经营开始步入正轨，但仍缺少社会层面的整体认识和观念的转变，重要原因就是没有在法律层面固化。现在，林业已经进入了高质量绿色发展阶段，着力提高森林质量、增强森林生态功能是这个阶段的重要目标，森林经营是实现这个阶段目标的重要抓手。
因此，急需对制约森林经营的一些关键问题作出法律上的回答。这次修改森林法，本着科学、求实的精神，立足于我国林业的发展阶段，遵循现代森林经营原理，充分吸收了社会各界对森林经营工作的意见和建议，对森林经营作出了法律规定，起到了澄清认识、转变观念、理顺思路、完善体系、规范实践的引领作用。
