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“无废社会”战略是我国建设生态文明、实现美丽中国的重要抓手。为落实和推进“无废社会”战略，需要在新修订的《固体废物污染防治法》基础上，针对固废类型和固废问题的特定阶段，制定符合特定情形的策略和措施。按照经济价值和环境风险两个维度评估不同类型的固废，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的固废治理体系。按工业化、城镇化阶段，以美丽中国蓝图为指导，规划详细技术路线图和“无废社会”指标体系。建议当前应进一步完善固废分类体系，培育固废处理市场智能化和产业化发展，定期开展试点评估工作，推动全社会参与生活垃圾分类和进行多种固废处理，建设“无废社会”。
近年来，建设“无废社会”已经成为我国固废治理的重要指引，也是建设生态文明、实现美丽中国的有力抓手。中国工程院在2017年提出《关于通过“无废城市”试点推动固体废物资源化利用，建设“无废社会”的建议》和《关于建设“无废雄安新区”的几点战略建议》，并获重要批示[1]。国务院办公厅于2018年印发了由生态环境部牵头制定的《“无废城市”建设试点工作方案》和《“无废城市”建设指标体系》[2-3]。2019年，生态环境部确定了深圳、包头、徐州、西宁等11个城市以及雄安等5个有代表性的新区/开发区作为“无废城市”建设试点。至此，我国“无废社会”战略从概念提出、战略研究到试点建设，正逐步走向战略实施和落实。
我国“无废社会”战略以“无废城市”建设为核心，其中，特别强调城市垃圾分类和处理。2017年由国家发展改革委与住房和城乡建设部牵头，制定了《生活垃圾分类制度实施方案》[4]，并将全国46个主要城市列为强制分类试点城市。2019年7月，上海正式实施新版《上海市生活垃圾管理条例》。北京、深圳也先后于2020年5月、9月强制实施垃圾分类，各试点城市和省(区、市)纷纷加大垃圾分类力度，逐步落实和践行“垃圾分类就是新时尚”[5]。2020年4月29日，十三届全国人大常委会审议通过修订后的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称《固废法》)，对实现“无废社会”战略至关重要。《固废法》充分体现了“无废社会”的建设理念，进一步明确并细化了固废种类及其相应的防治制度，强化政府及其有关部门监督管理责任，对违法行为实行“严惩重罚”。明确国家推行生活垃圾分类制度，统筹城乡，加强农村生活垃圾污染环境防治，并强调个人、组织等全社会各组成部分对于固废治理的主体责任[6]。在《固废法》的指引下，“无废社会”战略成功与否关键在于具体落实。本文在讨论“无废社会”概念的内涵和“无废社会”战略内容的基础上，针对战略实施阶段的任务和特征提出政策建议。
