国家发改委发布了《境外投资项目核准和备案管理办法》（国家发展改革委令第9号，简称“9号令”），并于2014年5月8日起生效实施。该办法共计34条，对于原有的《境外投资项目暂行办法》（简称“21号令”）做出了较大改动，简化了对于企业境外投资的行政审批，至此，我国在上海自贸区外采取“传统核准制”与自贸区内采取“备案制”的制度差异得到了统一。境外投资涉及到中央三大监管部门（发改委、商务部、外管局）与有关地方政府规范的管理，内容繁杂，本文侧重于从发改委的新政规定出发，试对境外投资核准和备案规定做一解读。
商务部及发改委的投资主体定义里涵盖合伙企业实操处理：
• 以前商务部及省级商务厅基本不受理合伙企业提交的备案申请，目前实际情况仍需届时咨询具体办理机构；
• 两部门的投资定义里均有“取得企业所有权、控制权、经营管理权及其他相关权益”，理论上对于小股东的地位不明，但实操中，在境外公司参股超过 10%的小股东仍旧属于两部门的规范范畴之内。
实操中难以通过核准/备案的常见情形：母小子大（即境内ODI主体净资产低于拟境外投资的申请额度）、境外无真实的投资项目、当地的当年度境外投资额度已用完（潜规则，需在办理前与相关部门确认）等。
发改委申报级别及申报类型
•国家发改委核准制：
•发改委备案制：
【备案机关】：国家发改委与地方发改委（工作有划分）；
【具体划分】：国家发改委负责央企，含中央管理的金融企业、国务院或国务院所属机构直接管理的企业及地方企业但中方投资额 3亿美元以上的境外投资项目备案，地方发改委负责 3 亿美元以下的地方企业的投资项目备案。
