对此，园区管委会将保税区功能定位为“保税仓储、出口加工、国际贸易”三位一体
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经过近30年的发展，外高桥保税区由开始封关的0.453平方公里已扩展到如今的11.03平方公里，随着开发主体的转型和区域战略定位的提升，保税区经历了产业和功能的升级。
1、启动期（1990-1998）
保税区成立初期除政府支持和银行贷*款外，主要从土地出让收入获取建设资金。大批投资者入驻，项目前期盲目开发、定位不明确导致园区滚动开发困难。
对此，园区管委会将保税区功能定位为“保税仓储、出口加工、国际贸易”三位一体，重点引进实业型、功能型、带动型项目。
2、成长期（1999-2012）
功能定位确定后，外高桥进入高速成长期。这一阶段，外高桥强调特色功能、提升产业能级,初步形成现代物流和高科技产业南北拓展的大格局，英特尔、IBM、惠普、飞利浦四大微电子产业项目及其配套产业链入驻。
为促进外高桥发展,外高桥逐渐形成由管委会和外高桥集团公司构成的开发管理体制，完成对园区内工业厂房、商业房产、物流贸易板块的整合，为下一阶段大规模区域性运营做准备。
3、拓展期（2013-2015）
2013年9月，上海自贸区正式挂牌，外高桥保税区进入拓展期，贸易、物流、加工业务均进行了创新升级，服务贸易一路向好,以外高桥国际贸易营运中心为平台，将物流经济做大做强成供应链经济。
集团公司紧紧围绕外高桥保税区作为上海建设国际贸易中心战略组成的发展定位，坚持园区开发与园区配套相结合、招商稳商与功能创新相结合，完成“自由贸易园区运营商和全产业链集成服务供应商”的转型。
4、跨越期（2016年至今）
跨越期内，外高桥逐步发展成为具备国际竞争力的国际化港城，是国内经济规模大、业务功能丰富的自贸区。
集团坚持“自我开发与联合开发相结合、开发售出与持有经营相结合、服务企业与服务人口相结合”的运营方式，谋求长久发展。
在发展空间上，外高桥形成了南部以研发生产为主导的高端制造业和北部以外高桥物流园为依托的现代物流分拨产业两大集群。中部地区依托区域先发优势，联动森兰区域，形成以国际贸易服务、金融服务、总部服务为主的商业、商务、文化、休闲多元功能集成的综合性功能集聚区。
成立之初，外高桥保税区以物流和贸易产业起步；进入快速发展时期后，以电子设备为主的先进制造业成为保税区着重发展的产业；而自贸区挂牌之后，贸易业、物流业、制造业等传统行业的企业比重下降，金融服务、技术服务、商务服务、租赁服务企业数量明显增加，成为保税区的新兴产业。外高桥保税区以自由贸易园区为基础载体，通过产业创新、平台创新、商业模式创新等，已成为全国产业投资和发展的园区。
1、从进出口贸易到新兴服务产业
在国际贸易方面，外高桥保税区与190多个国家和地区保持着进出口业务往来，培育出6个超千亿营收的子行业：电子消费、电子元器件、机械设备、化工产品和金属批发业等。
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自贸区挂牌后，为适应自贸区发展的需要，外高桥保税区发展以第三方物流企业为主体的仓储、配送、分拨、中转一体化现代物流产业体系，集聚了1000多家世界物流仓储企业。积极发展引进新兴服务业企业，以文化服务、技术服务、租赁服务、金融服务、消费服务等为首的现代服务业成为保税区国际化业务的竞争新优势。