现阶段不确定环境下生鲜农产品供给价格调控与冷链物流网络的协同治理面临诸多挑战,需要整体规划设计,转变传统观念认知,从源头理清冷链物流发展在生鲜农产品供给价格乃至整个产业链中的关键角色和作用功能;革新传统治理模式,从整体上设计冷链物流发展与生鲜农产品供给价格调控的治理目标、组织结构、制度安排和协同过程,实现不同参与主体的合作与互动,保证协同的高度一致性。
一、从源头上厘清生鲜农产品价格
剧烈波动诱发因素的内在关联
二、 改革现行治理体系
优化协同治理顶层设计
一方面要理清生鲜农产品冷链物流网络与农产品价格波动的内在关联逻辑及因果关系,系统剖析当前我国生鲜农产品冷链物流高质量发展、生鲜农产品价格剧烈波动调控过程中存在的主要困境和关键瓶颈,以生鲜农产品保供稳价为目标导向,提出下一阶段的协同治理关键瓶颈的“突破口”,基于数据与调研全面了解协同过程中的各方期望、重点疑虑、资源政策等,防止协同主体内部出现投机行为。
二是要加强顶层设计,强化协调机制。当前,我国生鲜农产品冷链物流网络建设与生鲜农产品价格异常波动调控属于两个不同的经济系统,在主体、载体以及过程等诸多方面存在较大差异,这在很大程度上减缓了价格异常波动的调控能力和治理效率。为此,需跳出现行治理模式框架,打破不同部门间的信息梗阻,成立统筹各方调控职能的协调领导机构,并建立快速响应的跨组织跨职能跨区域协同会商机制,确保实施的收储行为**、地平抑生鲜农产品价格异常波动,高效推进高质量冷链物流网络建设,助力生鲜农产品产业链的安全稳定和健康持续发展。
三、创新“底线”“标线”
相结合的调控方式
要强化价格异常波动调控的“标线”,标准是协同的基础,也是不同参与主体间信息交互的载体和语言,建立高水平的调控“标线”无疑是生鲜农产品冷链物流网络与价格异常波动调控协同治理的重中之重。主管部门应做好两个方面的工作:一是高起点、高质量地设计好生鲜农产品产业链中冷链物流标准,包括基础设施、运营管理以及服务流程,实现不同区域间冷链物流运营主体间的无缝衔接,这将对提升生鲜农产品产业链的发展质量颇为有利。二要大力推进“标线”在不同参与主体间的普及与应用,以“标线”为链接,构建跨区域的冷链物流网络体系;结合生鲜农产品产区以及消费区的空间分布特征,科学布局冷链物流网点(冷库、冷链车等);并可以考虑采用企业联盟、一体化或者第三方服务等方式,提升冷链物流网络体系的运行效率和资源调配能力。
四、构建共享共赢共担合作机制
保障产业链安全稳定
应加强产业链动态监测体系的建设,加大资金投入和政策支持,建立健全国家层级的生鲜农产品产业链供需一体化监测平台,在平台上及时发布生鲜农产品价格、疫病信息和储备、流通等信息,强化信息引导,实现信息共享和价格“共振”,促使生鲜农产品供需差距控制在合理范围内,从而实现整个生鲜农产品产业链的保供稳价、自主可控。出台生鲜农产品产业链高质量发展配套支持政策,鼓励支持更多主体参与到供需一体化监测平台的建设中来,逐步将其打造成为一个涵盖市场监测、信息交互、风险预警和智能决策功能于一体的智慧管理平台。
要加大对多元化治理主体的培育力度,发挥其引领和保障作用;强化参与主体地位,增加企业协同投入,培育生鲜农产品品牌,促进其化、产业化和品牌化发展,提高服务效率和竞争活力。加强多主体之间的协同创新,在确定各主体明确职责和归属权益的基础上,加强产业链各参与主体间的深层互动,建立多主体共同治理的新模式及稳定长效合作机制,实现互利共赢。第三,建立并逐步完善生鲜农产品供给价格异常波动的市场风险预警机制和调控预案,将冷链物流网络作为关键环节和调控手段纳入到预警调控体系当中,在生鲜农产品产业链条中设置风险识别关键点,运用大数据、云计算、机器学习和人工智能等新兴信息技术对产业链条中价格异常波动进行识别,并结合其比价系统、冷链物流网络及相应的调控目标,制定科学合理的调控预案,及时有效地应对生鲜农产品价格异常波动,实现风险共担