拓展国际市场，强化跨境冷链服务能力。
1．畅通国际冷链物流通道网络。围绕东盟、日韩以及“一带一路”等国际冷链市场，进一步畅通国际冷链物流通道。推进连云港港、苏州港、南京龙潭港、盐城港等优化国际冷链海运网络，以日韩高密度、东南亚广覆盖为方向，加快推进近洋冷链物流航线建设，积极开辟至澳洲、新西兰、美西等远洋冷链航线，提升内贸枢纽、近洋直达中心和外贸远洋中转基地的冷链服务功能。推进南京禄口国际机场、苏南硕放国际机场等大力发展面向高品质生鲜食品、医药产品的航空跨境冷链物流，适时新开至日韩及港台地区的冷链货运航线，加快建设京东网络全球航空货运枢纽，积极发展国际生鲜包机，探索“腹舱＋全货机”协同发展的国际航空冷链服务，提高货运航线时效性和稳定性。推进南京、苏州、徐州、连云港等中欧班列积极拓展冷链物流功能，提升中欧班列冷链物流运输能力。推广“中欧卡航”模式，做强与中欧及东南亚国家之间的冷链卡航专线，畅通冷链陆路通道。
2．培育壮大国际冷链集散枢纽。强化重点口岸冷链物流功能，支持具有口岸功能的港口、铁路、机场等，补齐多温区保税冷库、冷藏船专用码头、冷链监管查验场地、冷藏箱插电等专用设施，完善出入境卫生检疫、动植物检疫和安全防控等配套设施，建设一批集交易集散、冷冻冷藏、保税查验、分拨配送等于一体的冷链物流枢纽口岸，打造一批国际冷链物流门户枢纽。紧抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）新机遇，依托南京、连云港、苏州等自贸试验区平台，加强与澳大利亚、新西兰、越南和马来西亚等农产品优势产区合作，进一步扩大生鲜食品进口规模，打造生鲜农产品国际采购交易平台。大力引进贸易类、流通加工类、电商类及物流服务类企业，发展肉类加工、食品分装、生鲜食品分级拣选等配套加工产业，加快建设一批进口水产品、水果、肉类、葡萄酒等区域集散分拨中心。推进沿江、沿海口岸枢纽加强与上海港、宁波港、青岛港、霍尔果斯、凭祥等口岸在冷链进出口方面的联动合作，加快发展“口岸＋海铁联运＋冷链物流中心”“国际海运＋冷链班列＋公路短驳”等冷链多式联运新模式，提高跨境生鲜农产品冷链物流效率。
3．提升国际冷链综合服务水平。支持龙头冷链物流企业通过合资合作、自建网络、兼并收购等方式，搭建覆盖全球的冷链物流服务网络，提升跨境冷链物流全程组织能力，培育一批具有较强国际竞争力的现代冷链物流企业。推进有条件的国家骨干冷链物流基地、大型农批市场、大型贸易商等深度参与全球冷链产品生产和贸易组织，强化境内外冷链物流、采购分销等网络协同，延伸跨境电商、交易结算等服务，提升国际供应链管理能力。鼓励冷链物流企业与贸易企业等协同“出海”，积极布局建设冷链海外仓，提供海外直采、国际冷链运输、交易集散、金融结算等为一体的全链条国际冷链物流服务。鼓励跨境电商主体有效整合物流资源，积极拓展专业化、国际化、高附加值的冷链物流服务。依托***农业国际贸易高质量发展基地和省级出口农产品示范基地，加强龙头企业与口岸冷链物流合作，搭建一体化冷链出口物流服务平台，提升出口产品质量和国际竞争力水平。针对生鲜食品、医药产品冷链运输等时效要求，完善快速通关机制，优化提升口岸通关、属地检查、检疫处理、实验室检验等流程，依托国际贸易“单一窗口”服务功能，推进检疫处理、检测结果无纸化传递。
（七）加强区域协同，促进冷链物流高效衔接。
1．深化都市圈冷链物流一体化运作。围绕设施共建共享、网络互通互联、产销有效对接，优化整合都市圈冷链物流资源，统筹布局都市圈冷链物流设施，提升都市圈冷链物流一体化运作水平。发挥南京冷链物流枢纽和农产品集散地的聚合辐射作用，强化南京国家骨干冷链物流基地引领带动效应，推动南京主销区和淮安、扬州等特色农产品产地加强产销对接、同城共配、应急保供等方面的合作，串联南京都市圈内的农产品产区、产销冷链集配中心，合力畅通农产品上行和下行双向通道，形成1小时冷链物流配送圈，打造都市圈冷链物流一体化示范**。发挥苏锡常都市圈冷链物流产业集聚优势，加快苏州、常州国家骨干冷链物流基地建设，提升无锡冷链物流设施水平，加强产地直采、跨境生鲜贸易分销、农产品价格指数、品牌建设和管理模式输出等方面的合作，共建冷链物流大数据平台，合力推进建设全国有影响力的冷链物流产业集聚区。依托徐州都市圈主产区优势，强化徐州、盐城国家骨干冷链物流基地和连云港国际枢纽海港的集聚辐射作用，推动淮海经济区内冷链物流设施互通互联，加强产地冷链集配中心、田头冷库、产地预冷、商品化处理等设施的合作共建与联合运营，集聚整合货源、运力、仓储等冷链资源，共同推进冷链干线运输规模化开行方案，提升农产品从产地到销地的冷链物流服务水平。
2．推动长三角冷链物流协同发展。立足长三角城市群超大规模冷链物流市场，发挥江苏冷链物流产业集聚优势，强化设施联通、资源共享、标准互认、创新协同，推进建立长三角地区冷链物流一体化协同机制。推进区域内国家骨干冷链物流基地、冷链集配中心共建共营和设施联通，加强功能对接、分工协作、高效联动，构建高效冷链分拨服务圈。放大江苏邻近上海优势，推进苏州、泰州、南通建立长三角高端生鲜食品、药品冷链分销分拨中心，推动盐城、徐州、连云港等苏北主产区协同打造长三角农产品冷链供应基地，形成产销联动协作机制。推进长三角口岸冷链物流通关一体化，提高冷链物流通关效率。加强长三角区域在冷链物流标准制定方面的合作，推进冷链运输车辆设备、作业规范等标准对接。加强冷藏车城市通行政策协同，推动建立统一平台、统一标准、统一管理的同城化冷链配送体系。完善长三角食品安全监管追溯合作机制，依托长三角城市食品安全追溯信息平台，打通平台间数据交换渠道，推进跨地区检测证明和标准互认，提高食品安全追溯和冷链物流信息共享与对接效率。建立长三角农产品应急保供联动合作机制，提高长三角区域内协同应对突发事件能力，畅通突发事件下冷链配送通道，建立生鲜农产品、药品、粮油等物资及冷链运输车辆便捷通行机制。
3．推进跨区域冷链物流联动协作。立足全国统一大市场，围绕全国优势产区分布以及南菜北运、西果东输、果蔬进出口等流向特征，发挥我省冷链产业规模优势和特色农产品产地优势，推进建立跨区域冷链物流协作机制。加强与京津冀、粤港澳等主销区冷链物流协作，推进我省特色农产品产区与全国主要农产品集散枢纽建立合作，提高跨区域冷链运输效率。推进与黑龙江、山东、内蒙古、新疆、海南等全国主产区协作，在优质农产品供应基地合作共建产地集配中心、低温直销配送中心，形成从产区到江苏的高效冷链物流服务网络。积极参与全国骨干冷链物流基地互联成网的市场化机制建设，探索开行至昆明、兰州、海口、广州等国家骨干冷链物流基地承载城市的甩挂运输线路、冷链专线，合作共建“冷藏挂车池”，建立完善冷藏车和冷链设施设备共用共享机制，提高基地间冷链物流业务规模化、网络化运行水平。加强与香港、大连等冷链物流枢纽在冷链航空货运、国际航运、跨境冷链贸易等方面协作，推进冷链物流标准对接，推进政府、行业组织和企业间交流，提升跨区域冷链物流合作层次和水平。
（八）强化安全保障，提升冷链全链条监管水平。
1．完善监管体制机制。健全政府监管机制，推动建立全省统一领导、分工负责、分级管理的冷链物流监管机制。严格执行国家冷链物流监管相关法律法规，细化冷链物流监管相关配套规章和规范性文件。发挥政府监管主体作用，依法规范冷链物流各类市场主体经营活动。强化跨部门沟通协调，按照各有关部门监管职责，加大督促检查力度，确保冷链物流各项监管制度严格执行到位。完善主管部门行政监管制度，分品类建立完善日常巡查、专项检查、飞行检查、重点检查、专家审查等相结合的检查制度，加强对冷链各环节温控记录和产品品质的监督和不定期抽查，落实冷链物流全链条保温、冷藏或冷冻设施设备使用和运行要求。严格执行入市查验溯源凭证制度，不得收储无合法来源的农产品、食品。加强冷藏车生产、改造监管，严厉打击非法改装。推进冷链产品检验检测检疫在生产、运输、仓储、销售等各环节及跨区域信息互通、监管互认、执法互助，推动市场监管、交通运输、农业农村、海关等跨部门数据融合，积极对接全国进口冷链食品追溯监管平台，提升冷链监管效能。
2．创新行业监管方式。开展冷链物流智慧监管。加快完善冷链追溯、运输监管、冷库监管等重要领域信息资源体系，在冷藏车、冷库、冷藏集装箱等设施设备中安装温湿度传感器、记录仪等监测设备。依托第三方冷链物流信息平台，建立冷链物流智慧监管平台和监测追溯系统，基于***技术支持，强化冷链物联网研发应用，实现冷链物流各环节数据实时监控和动态更新。创新以信用为基础的监管机制。发挥行业协会、第三方征信机构和各类信息平台作用，完善冷链物流企业服务评价体系，研究将冷链产品追溯、全程温控等技术性指标纳入信用评价体系。推进以信用风险为导向的分级分类监管，依托信用信息共享平台，加强冷链物流企业信用信息归集、共享和应用，通过“信用江苏”网站依法向社会公开“无断链”企业白名单，对严重违法失信冷链物流企业依法依规实施惩戒。强化冷链物流社会监督。发挥社会媒体舆论监督作用，支持行业协会建立行业自律规范，引导企业共同打造和维护诚信合规的市场环境，鼓励群众参与冷链物流监督，营造社会共治氛围。
3．提高安全保障水平。适应不同冷链产品检验检测检疫要求，完善覆盖从生产、加工、运输到销售终端全链条以及冷链包装、运载工具、作业环境等全要素的检验检测检疫体系。加强检验检测检疫设施建设和设备配置，优化检验检测检疫站点布局，提高装备配备水平。推动各地食品安全重点实验室、专业技术机构加强冷链检验检测检疫能力建设。支持农批市场、冷链物流企业、屠宰加工企业等建设快检实验室，提升就近快速检测水平。完善应急检验检测检疫预案，实行闭环式疫情防控管理，防范非洲猪瘟、**肺炎、禽流感等疫情扩散风险，提高重大公共卫生事件等应急处置能力。建立机场、港口等口岸多点触发的监测预警机制，严格执行高风险岗位人员核酸检测等规定，完善进口冷链食品集中监管仓设施，强化进口冷链食品检测检疫，做到批批检测、件件消杀，全程可追溯、全链条监管，堵住疫情防控漏洞。增强冷链物流应急保障能力，引导推进骨干冷链物流基地、农批市场、医药流通企业等开展多元储备，完善应急冷链物流保供企业名单。强化冷链物流企业和从业人员安全意识，严格遵守冷链物流相关法律法规和设施设备操作规范，提高冷链物流安全运作水平。
五、实施保障
（一）加强协调和组织实施。
建立健全省级冷链物流发展协调推进工作机制，省发展改革委会同农业农村、商务、交通运输、供销合作、邮政管理等部门，加强工作统筹协调和重大问题研究，完善支撑政策，强化评估督导，协调解决规划实施中存在的问题，确保规划落地见效。各地按照本规划要求，结合发展实际，加强调研和政策衔接，进一步强化促进冷链物流业发展的政策措施，加快推进冷链物流重点项目建设，统筹推进本地冷链物流发展。充分发挥行业协会桥梁纽带作用，加强冷链物流发展调查研究和行业自律建设，强化冷链物流理念宣传和冷链知识科普教育，提高公众对全程冷链的认知度、认可度，共同推动冷链物流业健康有序发展。
（二）夯实行业发展基础。
加强行业统计监测。开展冷链物流行业调查，全面掌握市场规模、行业结构、从业人员、设施设备等情况。研究建立冷链物流行业统计体系，科学制定统计分类标准和指标体系，加强对行业运行情况的周期性统计监测。依托国家骨干冷链物流基地、产销冷链集配中心、重点农批市场、龙头冷链物流企业、冷链国际贸易企业、行业协会等，加强行业日常运行监测和分析研判。探索研究编制江苏冷链物流发展指数，科学、及时、全面反映行业发展趋势，为制定行业发展规划和政策提供依据。
健全行业标准体系。严格落实冷链物流国家标准和行业标准，因地制宜制定地方标准，依托行业协会、科研院所和龙头企业，围绕冷链基础设施、技术装备、作业流程、信息追溯等重点环节以及冷链物流绿色化、智慧化等重点领域，高起点制定团体标准和企业标准。及时修订或废止不适应发展需要和技术进步趋势的标准，推动解决标准不统一、不衔接等问题。加强冷链物流标准宣传贯彻，开展冷链物流标准监督检查和实施效果评价。
加快冷链物流人才培育。支持有条件的高等学校开设冷链物流相关专业，加快培养服务冷链物流发展的应用型人才。鼓励职业院校与企业开展合作，校企共建实训实习基地和产业学院，开展学徒制、订单式培养，完善企业冷链物流人才的梯队建设，形成多层次的教育、培训体系。开展多层次、宽领域国际交流合作，培养引进国际高层次冷链物流人才。依托行业协会搭建冷链物流人才供需对接平台，引导人才有序对接。
（三）加大政策支持。
加强用地供应保障。在国土空间规划中统筹安排仓储用地，支持冷链物流项目合理建设用地需求。**性农产品产地预冷设施用地按建设用地管理，探索利用集体经营性建设用地建设产地型冷库。
加大财税扶持力度。积极争取中央预算内投资和政府专项债券，统筹运用省级现有财政资金，加大对骨干冷链物流基地、产销冷链集配中心、冷链设施智能化绿色化改造、冷链物流**企业培育等方面的支持力度。继续严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，对整车合法装载运输全国统一的《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆，免收车辆通行费。落实农村建设的保鲜仓储设施用电价格支持政策。物流企业冷库仓储用地符合条件的，按规定享受城镇土地使用税优惠政策。落实冷链物流企业研发费用加计扣除相关政策。
加强金融支持保障。拓展冷链物流企业投融资渠道，鼓励金融机构探索适合冷链物流业发展特点的信贷产品和服务方式。开展冷链物流基础设施领域不动产投资信托基金试点，鼓励支持有条件的企业利用资本市场上市、发行债券融资。加强对符合绿色低碳发展要求的高能效冷库、新能源冷藏车、冷链数字化系统**等项目的金融支持。针对制约冷链物流行业发展的突出短板，鼓励社会资本通过设立产业发展投资基金等多种方式参与投资建设。引导保险机构探索开办冷链货运险，为冷链产品运输过程提供保障。
（四）优化营商环境。
各设区市和省有关部门要按照“放管服”要求，深化体制机制改革，简化涉企事项审批流程，简并资质证照，全面推广资质证照电子化，完善便利服务，探索推行“一照多址”，支持冷链物流企业网络化发展。保障城市冷链配送车辆停靠装卸，补齐停靠接卸设施短板，加强城市间通行政策协同管理，便利冷藏车装卸通行。鼓励各地因地制宜出台支持城市配送冷藏车便利通行政策。
附件：江苏省冷链物流通道和枢纽布局图