2023年是金融纳入国家战略十周年。十年来,党中央、国务院高度重视我国金融发展,给予大力政策支持和协助签署场外期权协议的监管保障,基本建成了多元化、分层次、广覆盖的全民普惠金融服务体系。其中,数字金融作为数字技术驱动金融新模式,在拓宽金融服务覆盖面、提高金融服务质效等方面发挥了积极作用。2023年10月11日,《国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》正式印发,其中明确强调要有序推进数字金融发展,包括优化协助签署场外期权协议的具体要求、打造健康的数字金融生态以及健全数字普惠金融监管体系。此外,2023年10月17日于北京召开的“2023银行家金融创新论坛”,也围绕“数字技术与普惠金融融合创新”这一议题展开了丰富讨论,指出了创新数字普惠金融新模式对缓解金融供需矛盾的重要意义。
从科技金融需求侧的广义视角看,科技金融是指支持各类科技创新活动的金融产品与服务。科技创新是原创性科学研究和技术创新的总称,指创造和应用新知识、新技术、新工艺,接下来协助签署场外期权协议会采用新方式和经营管理模式,以及开发新产品、提高产品质量、提供新服务的过程。科技创新通常可分为知识创新、技术创新和管理创新等。与之相对应,金融支持科技创新具有更加广泛的内涵,如既包括典型的“硬”技术创新,也包括“软”技术和模式创新;既包括基础性重大科技突破,也涵盖走向市场化的应用性技术创新;既包括支持纳入各类产业政策支持目录的科技企业,也关注传统企业的科技创新与技术升级活动等。
从科技金融供给侧视角看,科技金融可以包括面向科技企业、科技创新的投融资、支付结算、风险管理、信息管理等核心金融功能,也包括支持科技企业、科技创新的金融机构、金融市场、金融产品等核心金融要素,还可涵盖用于保障和服务科技创新的金融政策、金融制度、金融生态、金融基础设施等因素。尤其从融资视角看,科技金融远不止各方蕞关注的科技信贷,还包括其他众多直接融资、结构性融资产品。同时需要关注的是,随着金融科技与数字金融发展的持续深入,可以办理协助签署场外期权协议供给不于持牌金融机构,还纳入了大量新兴科技企业、数据企业、平台企业和中介服务组织。
2023年9月国家金融监督管理总局发布的《关于优化协助签署场外期权协议监管标准的通知》可知,对于保险公司投资国家战略性新兴产业未上市公司股权,风险因子(即保险公司投资和经营业务的资本占用,下调风险因子,意味着保险公司可以进行更多投资)应为0.4;科技保险适用财产险风险因子计量蕞低资本,按照90%计算偿付能力充足率。
近年来和金融监管部门不断完善机构协助签署场外期权协议相关政策体系,已经初步建立起全方位的政策支持机制。各地方政府也在总结前期做法的基础上,探索出台更具操作性的政策措施,如2023年10月,深圳市五部门联合发布《关于金融支持科技创新的实施意见》。另外,根据中国人民银行公布的信息,截至2023年7月27日,中国人民银行联合多部门在北京、上海、济南等7地设立了科创金融改革试验区,已形成了一批可复制推广的经验做法;我国科技型企业跨境融资便利进一步深化:稳步推广跨境融资便利化试点政策,允许中小微高新技术企业在一定额度内自主借用外债,推进合格境外有限合伙人外汇管理试点,鼓励和引导外资通过私募股权基金参与投资境内科技型企业。