发改委境外投资备案管理制度变革：由原先的备案登记制转为审核登记制，这意味着企业在境外投资时，其外债的备案登记流程将更为严格，需要经过发改委的审核。
一、发改委对境外投资备案条件：
1、主体和成立时间：要求投资主体必须为我国境内依法成立的企业，且对于成立时间不满一年、无法提供完整经审计财务报表的企业，一般难以通过审批部门的核准或备案。
2、股东背景、资金来源、投资真实性：企业需要明确说明境内股东或合伙人的背景、资金来源（如自有资金、银行贷款等合规方式获取的资金）以及境外投资项目的真实性。
3、财务要求：近一年独立第三方会计事务所出具的审计报告不能出现亏损，净资产回报率高于5%，同时资产负债率低于70%。
二、发改委对境外投资备案材料：
1、境外投资备案申请表
2、投资主体身份文件，如营业执照等
3、公司董事会决议或相关的出资决议
4、证明投资主体及合作外方资产、经营和资信情况的文件（如经审计的财务报表等）
5、投标、购并或合资合作项目，中外方签署的意向书或构架协议等文件
6、根据有关规定应当提交的其他材料
三、发改委对境外投资备案流程：
1、发改委立项：企业需向发改部门申请项目，报送项目信息，签署各项所需法律文件，待发改部门核准或备案后，发放核准文件或备案通知书。
2、商务部审批发证：商务部门核准或备案后，发放《企业境外投资证书》，企业应在收到证书后2年内开展境外投资。
3、外汇管理局备案：投资金额500万美金以上的，需向外管部门汇报，外管部门审核后，向境内企业发放《境外直接投资外汇登记证》。
4、核准与备案机关及权限：涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目，由国家发改委核准。中方投资额20亿美元及以上的，由国家发改委提出审核意见报国务院核准。
对于非敏感类项目，如果投资主体直接开展，无论中方投资额的大小，均须向国家发改委或省级发改委进行备案。
5、投资主体判定：对于非敏感类项目，投资主体是直接开展还是通过其控制的境外企业开展，决定了备案或报告的必要性。实质上，只要资金来源于境内企业，即使通过境外特殊目的载体（SPV）进行投资，也视为境内企业直接开展投资活动。
四、发改委对境外投资备案申报方式：
境外投资项目备案原则上均在网上备案系统进行申报，通过国家发展改革委门户网站进行访问。
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