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多个投标人参加竞争，招标人按照规定程序选择中标人的行为。

随着我国市场经济的发展,国家不但在工程建设的勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料caigou等领域实行强制招标制度，在zhengfucaigou、机电设备进口、医疗器械及药品caigou、国有土地使用权出让等程序中也广泛推行招标方式。在城市基础设施项目、zhengfu投资公益性项目等建设领域，以招标方式选择项目法人、特许经营者、项目代建单位、评估咨询机构及贷款银行等的做法也越来越常见。

招标通常作为一种caigou方式，招标人是花钱caigou的买方，投标人是有意向买方提供货物、工程或服务，并取得相应对价的卖方。在实践中也有以招标方式出卖的，即所谓的“标卖”。在标卖交易方式下,由卖方作为招标人提出出卖的标的物及相关的条件，由买方作为投标人投标竞买,卖方从中选择在出等方面Zui符合自己要求的投标人中标，并按照招标文件的要求与中标人签合同。以标卖方式出售的通常是资源紧缺、供不应求的商品或财产权利等标的物。例如，根据《城市房地产管理法》①第十三条的规定，土地使用权出让，可以采取招标方式进行。

《招标投标法》及其配套规定所规范的招标仅指在中华人民共和国境内开展的caigou活动。本书所指的招标投标活动，除非有特殊说明，否则均指由caigou方作为招标人的caigou活动。

一、招标人准备工作

1、项目立项

（1）提交项目建议书主要内容有：投资项目提出的必要性，拟建规模和建设地点的初步设想，资源情况、建设条件、协作关系的初步分析，投资估算和资金筹措设想，项目大体进度安排经济效益和社会效益的初步评价等。