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海南在建设自由贸易试验区与探索建立自由贸易港方面目标明确。按照中共中央、国务院发布的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》,海南被赋予了全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位。要实现上述目标并非易事,一定有大手笔作为保障。无论是什么样的大手笔,都需要体现出有所为与有所不为。
一方面,海南全岛建设自由贸易试验区并且探索建设自由贸易港都需要结合海南经济发展特色多做文章。固然,海南建设自贸“区”与“港”离不开负面清单下的“法无禁止皆可为”,但皆可为也并不是为所欲为。从生态立岛的理念出发,海南要重点打造生态旅游业、生态农业、海洋产业、健康养老产业、商业服务业、金融业、会展业、生物制药业、信息产业等适宜产业,而不适宜发展转口、粗加工业、重化工业等容易对生态环境带来较大压力的行业。现阶段,海南经济在很大程度上吃的是服务业这碗饭。2017年,海南服务业对经济增长贡献率达79.5%。
相比之前的国务院批准建立的11个自贸试验区,由于各自被限制在120平方公里内,土地投资强度过大,不可能有更多空闲土地发展生态旅游业和生态农业,而在海南建立自贸试验区就不会遇到这个问题,许多产业在海南反而空间上“耍得开”。不难看出,上述行业布局恰恰能够让海南在经济发展过程中更好体现出扬长避短。至于怎样才能够做到扬长避短,必须要像总书记所期待的那样,将顶层设计与摸着石头过河相结合,如积极引导海南加快推进城乡融合发展体制机制、人才体制、财税金融体制、收入分配制度、国有企业等方面的改革;支持海南设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所;积极发展新一代信息技术产业和数字经济,推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能同实体经济深度融合;支持海南布局建设一批重大科研基础设施和条件平台,打造空间科技创新战略高地,设立海南国际离岸创新创业示范区;加快服务贸易创新发展,形成以服务型经济为主的产业结构;实施更加开放便利的离岛免税购物政策,实现离岛旅客全覆盖,推进全域旅游发展;建立吸引外国高技术人才的管理制度,构建更加开放的引才机制;等等。海南可以发展现代旅游业,海南岛将打造成一个整体的旅游体系,将来是国家公园的方向。这样能整合各种旅游资源,比如跟医疗业、疗养业结合,形成整体效益;而在农业方面,整个海南岛都是热带农业,可以发展大规模种植、反季节蔬菜等内容,在这些方面都是独具海南特色的。海南要更注重发展高端制造业与现代服务业,而这要求海南强调通过人的全面发展,充分激发其活力和创造力,打造更高层次、更高水平的开放型经济。