深圳保税区转厂新规定
在加工贸易企业中，频繁发生着转厂业务。在中国的正式文件中，\\\"转厂\\\"的学名是\\\"深加工结转\\\"，转厂只是在加工贸易企业中的俗称。深加工结转是指加工贸易（来料加工、进料加工）企业将保税料件加工的产品结转至加工贸易企业深加工后复出口的经营活动，未经加工的保税进口料件不得结转。海关对保税货物深加工结转采用计划审批制度，转出企业在申领《加工贸易手册》后，即可凭《中华人民共和国海关加工贸易保税货物深加工结转申请表》（以下简称《申请表》）向海关预申报结转计划。经转入地海关同意后，可分批办理结转送货手续。
广东加工贸易是由香港在粤企业始发的，至去年底在全省加工贸易企业中港商还占有四成，其经营方式从初的来料加工装配，逐步转向深度加工和高科技产品生产，呈现出产业链条长、企业间配套生产密切等新特点。上游企业的制成品成为下游企业的半成品或料件进行深度加工。因此，企业之间产品深加工结转就成为加工贸易的重要组成部分。据海关统计，目前加工贸易企业70％以上是外商，70％以上的加工贸易企业有深加工结转业务，去年全省加工贸易深加工结转货物总值达374亿美元，占加工贸易进出口总值的三成。
随着我国对外开放政策的不断深入，大量的国外企业落户我国，并引来许多相关企业与之配套，形成了相应的\\\"结转链\\\"，即从原料生产到半成品直至成品出口的多企业连锁结转的现象。越来越多的加工贸易企业为了缩短生产周期，增强市场竞争力，开始加大向国内其他加工贸易企业采购生产原材料，以代替从境外进口，于是企业之间的转厂越来越频繁。仅去年一年，深圳关区加工贸易企业通过转厂的货物总值达148.18亿美元，结转报关单近40万份。由于转厂涉及到保税货物在企业之间流转，为防止企业借机\\\"飞料\\\"走私，海关的监管比较严密，手续相当繁琐。
但由于深加工结转涉及面广，周转量大，时效要求高，现行以合同为单位的监管模式和深加工结转管理办法已不适应加工贸易发展的要求。结转环节较多。在正常情况下，转出、转入企业办理一次结转手续需要一周，至少要跑4次海关。而且，转出与转入企业之间配合的难度很大，结转企业要凭双方手册同时到转入地海关办理手续，双方报关员和手册要同时在场。此外，还经常发生因品名、编码、计量单位不一致而无法办理转厂的情况。
2002年4月15日，在海关总署广东分署的统一组织下，深圳海关与省内部分海关在省内部分加工贸易企业进行了新模式改革试点，并取得了成功。从试点的情况看，新模式具有以下优点：
一是简化了结转手续，结转环节从原来的8个减少为4个，减幅为一半；办结手续的时间也由改革前的至少5至7天减至平均1天左右。
二是数据传输的速度和可靠性大大提高。据了解，在新模式下，进口报关单从放行到出口地海关收到进口报关单传输数据的时间为15至26分钟，出口报关单放行信息反馈到进口地海关的时间为17至22分钟，且尚未出现数据丢失的情况。
三是企业办理结转手续更方便、灵活。在新模式下，一份结转计划可对应一本出口《手册》和多本进口《手册》，有效期长可达一年，且可分批多次报关，企业无需频繁地办理结转计划的审批手续。
四是转出、转入企业分别向其所在地主管海关办理结转报关手续，转出、转入企业申报不受对方手册使用情况的影响，从而有效解决了手册不够用的问题。企业一份结转计划可对应一本出口《手册》，也可以对应多本进口《手册》，有效期长达一年，且可以分批多次报关，无需频繁地办理结转计划的审批手续。
五是企业办理结转手续的费用大幅降低。新模式下，转出与转入方各自申报的数据由海关计算机自动对碰审核，结转企业无需在转出、转入地海关之间来回奔波，降低了企业的经营成本。
由于试点企业的成功操作，经海关总署批准，自2002年6月1日起，广东省内经外经贸主管部门批准开展深加工结转业务的加工贸易企业全面实施《广东海关加工贸易深加工结转管理办法》，推行新的深加工结转监管模式。
在广东境内海关统一实施的转厂监管新模式，重点是建立以\\\"一次审批、分别报关、自动结转、重点核查\\\"为主的深加工结转模式。其主要内容包括五个方面：
1、结转计划的审批手续，由双方海关两次审批改为只由转入地海关一次审批（转出企业只需向转出地海关报备）。
2、结转报关手续的办理，由双方企业同时到转入地海关办理改为分别在主管海关办理。
3、电子数据的传输，由合同备案数据传输改为报关单数据传输。
4、结转的审核，由人工审核为主改为计算机自动审核为主。
5、完善结转的风险管理，加强对货物的实际监管。
这次改革的赢家是占广东加工贸易企业四成的港商。据广东海关预测，全省加工贸易企业可节省结转报关手续等费用5亿元，这还不包括企业人员、交通、交际等费用。照此计算，在粤港商至少可减少2亿元生产成本。
为便于企业了解这一新的监管模式，现将新模式下企业办理转厂手续的操作规程的简介如下：
一、办理《加工贸易保税货物深加工结转申请表》（以下简称《申请表》）的审批手续
（一）转出企业按海关要求填写《申请表》一式四联，并在《申请表》的\\\"结转货物状态\\\"栏中描述结转商品的主要特征、状态（如用何种原材料制成、外形特征、颜色、用途等）。加盖本企业的印章后，连同《手册》的复印件向转出地海关报备。若结转双方《手册》的商品编码、品名、规格型号等不一致的，转出企业还须附上结转货物的相片，并随附结转货物的单耗表。
（二）转出地海关在《申请表》上编号，登记并加盖印章后，留存联，其余三联及其它资料退转出企业交转入企业办理结转计划的审批手续。
（三）转入企业受到转出企业送交的三联《申请表》后，自转出地海关办完报备手续之日起10个工作日内，在《申请表》上填写本企业承接该批货物的《手册》号码（可填写多本《手册》）、结转货物的商品编码、品名、计量单位、数量、单价、总价等内容后，连同双方的手册复印件，向转入地海关申报。
（四）转出地海关审核无误后，在《申请表》上批注、盖章，留存一联，其余两联退还企业，转出、转入企业各存一联。
二、办理送货及收货手续
（一）结转计划经转入地海关审核批准后，转出企业方可开始送货。
（二）转出、转入企业每次交收结转货物，双方均须在本企业及对方留存的《申请表》中如实填写交、收货情况，同时在结转双方留存的两联《申请表》的《保税货物实际结转情况登记表》中加盖本企业的长条印章（刻有本企业的全称）。
（三）实际送货的数量可等于或少于结转计划批准的数量，但不能超过结转计划批准的数量。
三、办理结转报关手续
（一）转出、转入企业在结转计划的有效期内送货完毕后，应于结转计划及本企业对应《手册》的有效期内分别向所在地海关办理结转报关手续，一份结转计划可分批办理结转报关手续。
（二）报关的程序
1、转入企业填写进口报关单，并办理申报手续。办结进口报关手续后，转入企业应于当天通知转出企业到转出地海关办理出口报关手续。
2、转出企业接到转入企业通知后，持本企业的《手册》、出口报关单、《申请表》、外汇核销单等资料向转出地海关办理报关手续。
3、结转企业必须按海关规定的报关单填制规范正确填写报关单。
结转进口报关单的运输工具栏填写\\\"其他\\\"；备注栏填写：转自+对应的出口手册号码；
出口报关单的运输工具栏填写：\\\"其他\\\"+转入+对方两位关区号+对应的结转进口报关单号码；备注栏填写：转至+对应的进口手册号码。
4、结转进、出口报关单的申报商品序号必须一一对应，同一法定单位对应的数量必须一致。例：进口报关单的申报商品序号1为海绵1,000公斤，序号2是鞋中底2,000公斤。出口报关单则必须与此完全一致。即只能申报2项商品，且序号1必须是海绵1,000公斤，序号2是鞋中底2,000公斤。
5、进、出口报关单同一商品的申报数量单位可以不同，数量单位对应的数量也可以不同，但法定单位必须相同，法定单位对应的数量也必须一致。如进口报关单的申报鞋中底2,000公斤，出口报关单申报可申报鞋中底40,000双，但法定单位必须是公斤，数量必须是2,000公斤。
6、结转进、出口报关单申报的价格应以结转双方的实际成交价格为准，进、出口报关单的申报价格必须一致，否则海关不予办理报关手续。
7、一份结转计划分批多次报关的，结转企业除一次报关外，每次报关均需同时递交《申请表》的正本和复印件。