2022年国家发展改革委发布了《国家发展改革委关于推广借鉴深圳经济特区创新举措和场外期权公司开户有哪些要求经验做法的通知（发改地区[2021]1072号）》，倡导各个地方推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法，其中一项即是“发挥政府投资杠杆作用组建早期创业投资引导基金”，具体内容则包括“按照市场化、法治化原则，成立创业投资引导基金……成立完全市场化运作的早期创业投资子基金，引导社会资本投向早期创业类项目和种子期、初创期企业”。而政府出资的引导基金囿于国有身份，在市场化运作上往往存在来自监管的限制。
《政府投资基金暂行管理办法（财预[2015]210号）》第2条：本办法所称政府投资基金，是指由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,支持相关产业和领域发展的资金。
《政府出资产业投资基金管理场外期权公司开户暂行办法（发改财金规[2016]2800号）》第2条：本办法所称政府出资产业投资基金，是指有政府出资，主要投资于非公开交易企业股权的股权投资基金和创业投资基金。
综上，政府投资基金的概念在政府文件中的表述并未完全统一，先后使用的名称包括引导基金、产业基金、政府投资基金、政府出资产业投资基金、政府设立的各类股权投资基金等等，为方便行文，本文中统一使用政府投资基金的表述。从政府投资基金概念发展的脉络来看，政府投资基金的范围经历了由窄至宽的过程，具体表现为：资金来源上，由财政资金扩大为政府与社会资本共同出资；设立形式上，由事业法人扩大为公司制、合伙制、契约制；在运作方式上，由非营利式资助补贴扩大为营利式的市场化运作。结合《关于明确场外期权公司开户有哪些要求规范金融机构资产管理产品投资创业投资基金和政府出资产业投资基金有关事项的通知（发改财金规[2019]1638号）》，可以将政府出资基金理解为：有政府直接出资或间接出资的股权投资基金和创业投资基金，其组织形式包括公司制、合伙制、契约制，主要投资标的为非公开交易企业股权。
