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国家政策红利待释放

总理李克强2015 年4 月 28 日主持召开常务会议， 部署完善消费品进出口相关政策， 丰富国内消费者购物选择。会议决议包括五项：

一是对国内消费者需求大的部分国外日用消费品， 于今年 6 月 底前开展降低进口关税试点， 逐步扩大降税商品范围。

二是结合税制改革， 完善服饰、 化妆品等大众消 费品的消 费税政策， 统筹调整征税范围、 税率和征收环节。

三是增设和恢复口岸进境免税店， 合理扩大免税品种， 增加一定数量的免税购物额， 方便国内消费者在境内购买国外产品。

四是推进境外旅客购物通关和退税便利化， 严格落实进境物品依法主动申报纳税要求。 制定支持跨境电商进口的检验检疫政策，清理进口环节不合理收费。

五是加快推进中国产品品牌提升工程， 支持实体店发展， 实现线上线下互动。 规范市场秩序， 严打假冒伪劣， 促进优胜劣汰。让消费者能就近舒心、 便捷购物。消费、 投资、 出口是拉动国家经济增长的三驾马车。 当前， 中国经济面临下行压力， 迫切需要在消费、投资和出口三个方面进行突破， 以寻求持续增长。

在出口方面， 2014 年出口增长 6． 1% ， 低于 2013 年的 7． 4% 。 未来中国出难以有新的 增 长； 在投资方面， 当 前中 国 的 投资 占比 高达48% 。 从各国发展来看， 还没有任何一个国家的投资占 GDP 比重达到如此高的比例。而从消费看， 根据高盛资产管理业务前主席、 首席经济学家 Jim O Neill 的估算， 目 前中国消费占 GDP 的比重处于35% ～ 40%之间。 很多国家的这一比重超过 50% ， 美国更是达到 70% 。 中国消费还有很大的增长空间。综上可知， 未来中国经济发展的主要动力来自 消费， 而不是投资和出口。

如果国家未来的经济增长需要靠消费拉动， 那么国家将在刺激消费上制定政策。 既， 中国人消费自己的产品或者外国人消费中国的产品。若是消费海外产品， 则分为贸易进口商进口产品到中国，再销售给国内消费者以及中国消费者直接在境外消费。 前者对 GDP 有贡献， 因为对进口商品的消费支出包括海外商品和国内服务（例如清关、 物流配送以及国内分销零售等增值服务）； 后者对 GDP 几乎没有贡献， 因为是消费者直接在境外消费。正规的跨境电商涉及少量的国内服务业， 但显然不如一般贸易进口涉及的多。 跨境电商对 GDP的贡献是介于一般贸易进口和境外购物消费之间的。 境内 免税店对 GDP 贡献和跨境电商类似。 海淘代购这种 “不正规的跨境电商”，几乎等同于境外购物消费， 只消费地址转移罢了 。

国家的政策逻辑非常清晰：

 （1） 鼓励大家境内 消费中国商品， 这对国家经济增长贡献大。 决议第五项 “加快推进中国产品品牌提升工程”就是希望中国的生产商能够做好品牌化， 以引导更多的中国人消费中国品牌商品。 决议第二项关于消费税改革， 也是希望刺激大众对服饰、化妆品等商品的消费。 决议第四项 “推进境外旅客购物通关和退税便利化”， 则是希望增加外国人在中国的境内 消 费。

（2） 随着中国中产阶级的增加， 在大家热衷海外商品的情况下， 鼓励大家消费一般贸易进口、 跨境电商进口或境内免税店的商品，而不是境外购物消费。 决议项降低进口关税， 有助于扩大一般贸易进口。 决议第二项降低消费税， 也有助于某些海外商品的进口，例如国外化妆品。 决议第三项 “增设和恢复口岸进境免税店”， 能有效将部分境外购物消费转移到境内决议第四项 “制定支持跨境电商进口的检验检疫政策， 清理进口环节不合理收费” 有助于推动和规范跨境电商进口。 

（3） 严格查处进境物品， 规范海淘代购等 “非正规的跨境电商”。当前， 很多海外商品依旧是通过邮件快件或者个人携带方式入境，并且没有按规定申报纳税， 属于典型的 “灰色进口 ”。 这不仅造成国家税收的流失， 更重要的是， 这种消费几乎等同境外购物，对国家经济增长没有直接贡献。 决议第四项提出 “严格落实进境物品依法主动申报纳税要求”， 以规范 “灰色进口” 通道。