为贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于印发广东省推进冷链物流高质量发展“十四五”实施方案的通知》（粤府办〔2022〕28号），进一步明确我市“十四五”时期推进冷链物流高质量发展的主要目标、规划布局和重点任务，制定本实施方案。
一、发展背景
近年来，我市肉类、果蔬、水产品、乳品、速冻食品、疫苗、药品等冷链产品市场需求快速增长，推动了冷链物流较快发展。产销冷链集配中心、产销两端冷链物流设施建设稳步推进，冷链装备水平不断提升。据初步统计，全市现有冷链物流企业135家、冷链集配中心4个、冷库库容超过33.3万立方米、冷链运输汽车158辆，在建集配中心库容38.5万立方米，拟建集配中心库容18.3万立方米。冷链产品加工、仓储、运输条件得到了进一步改善，冷链物流设施服务功能不断拓展，全链条温控、全流程追溯能力持续提升，数字化、标准化、绿色化冷链物流设施装备应用加快推进，冷链物流衔接生产消费、服务社会民生、保障消费安全能力不断增强，在调节农产品跨季节供需、稳定市场供应、平抑价格波动、减少流通损耗中发挥了重要作用。特别是在抗击****感染疫情中，冷链物流对保障疫苗等医药产品运输、储存、配送全过程安全作出重要贡献。
但我市冷链物流整体发展水平还不高，跨季节、跨区域调节农产品供需的能力不足，进入冷链物流的生鲜农产品数量较少，与先进地区相比还有较大差距。从设施建设上看，冷链物流基础设施缺乏统一规划，数量较少、规模偏小、集聚程度不高，尚未形成高效便捷的冷链物流网络。从运行体系看，信息化、自动化技术应用不够，产业融合不足，标准体系有待完善，部门间协同机制不够健全。从参与主体看，冷链物流企业规模较小、专业化程度不高，行业协会作用发挥不够，冷链专业人才较为缺乏。
二、发展目标
到2025年，基本建成符合我市产业结构特点、适应经济社会发展需要的冷链物流体系，调节农产品跨季节供需、支撑冷链产品跨区域流通的能力和效率显著提高，对实体经济高质量发展的支撑保障作用显著增强。一是设施设备更加完善。加快冷链物流基础设施建设和冷链装备提升，冷库库容规模和冷藏车保有量年均增长分别达到15%、10%以上。加快产销冷链集配中心（含具有类似功能的物流园区、物流中心等物流设施，下同）布局建设工作，加强与周边城市合作，充分融入国家冷链物流体系。产地预冷、传统农批市场冷库等末端设施短板基本补齐，设施装备网络化、标准化、智能化、绿色化水平明显提高，融入广东供销公共型农产品冷链物流基础设施骨干网。二是服务能力更加优质。专业化冷链服务质量大幅提升，肉类、果蔬、水产品产地低温处理率分别达到85%、30%、85%，综合冷链流通率显著提升，流通环节腐损率逐步下降。三是行业影响更加显著。冷链产业链供应链联动整合加强，冷链新业态新模式更加多元，冷链行业集中度不断提升、市场规模持续扩大，规模以上冷链物流企业数量明显增加，企业综合竞争力进一步增强。四是监管体系更加健全。配合建成全省冷链物流追溯监管平台，监管体制机制进一步完善，基本形成贯穿冷链物流全流程的监测监管体系，实现重点环节、重点领域全覆盖。冷藏车监控率、重点冷链产品全程监控率显著提升。
三、构建现代冷链物流设施网络
（一）构建“8+X”冷链物流设施网络。依托广东供销公共型农产品冷链物流基础设施骨干网以及具备条件的冷链物流设施，在全市各县（市、区）规划布局1个或1个以上产销冷链集配中心和若干产销两端冷链物流设施，实现农产品冷链物流骨干网8个县（市、区）全覆盖，构建“8+X”冷链物流设施网络。推动构建以产销冷链集配中心为重要节点、两端冷链物流设施为末端网点的干支仓配一体、产销协同的现代冷链物流设施网络。
（二）加快冷链物流重要节点设施建设。根据人口分布、交通区位、货物运输量、经济社会发展等科学布局产销冷链集配中心和产销两端物流设施，预留发展空间，引导冷链物流要素和上下游产业沿物流通道集聚发展，加强设施联动、信息联通、标准衔接，推动形成冷链物流产业走廊。支持各县（市、区）供销公共型农产品冷链物流骨干设施和其他具备条件的冷链物流设施建设产销冷链集配中心，加强与物流运输企业和电商平台合作，充分发挥集配中心的作用，提高冷链物流配送效率。支持国有企业和其他有实力的企业参与冷链物流设施建设和运营，推动冷链物流设施设备共建共享。加快补齐物流设施短板，积极申请纳入国家骨干冷链物流基地承载城市。聚焦“*先一公里”和“*后一公里”冷链物流设施短板，加强产销两端冷链物流设施建设。
（三）强化冷链物流设施互联互通。推动冷链物流骨干基地、集配中心、末端设施加强功能对接和业务联通，推进干支线物流和末端配送协同运作。加强与国家“四横四纵”冷链物流骨干通道、全国供销公共型冷链物流网、国家物流网融合衔接，推动设施设备共建共享，提高物流设施利用效率和物流行业规模化集约化网络化发展水平。鼓励集配中心扩大服务范围和提升服务能力。加强农产品生产基地和配送中心建设，畅通鲜活农产品入梅通道，强化面向粤港澳中转、供应能力。
四、夯实农产品产地冷链物流基础
（一）着力完善产地冷链物流设施。聚焦农产品产地“*先一公里”冷链设施短板，支持农业企业、家庭农场、农民合作社等农业经营主体在农产品产地重点镇和中心村，分区分片集中建设田头预冷保鲜设施，实现水果、蔬菜、南药等梅州特色种植产品产地冷藏保鲜能力明显增强。借鉴应用广州市增城区、茂名市高州市等地共享式“田头智慧小站”示范经验。扎实做好大埔县国家农产品产地冷藏保鲜设施建设整县推进试点县建设工作。支持具备条件的农产品优势产区，建设一批产地冷链集配中心。支持绿色农产品供应基地、预制菜产业园等重大项目建设。
（二）构建产地冷链物流服务网络。依托农民合作社服务中心、农业生产托管运营中心、供销合作社助农服务平台等，成立“田头智慧小站”产业服务联盟，引入社会力量，重点培育一批产地移动冷库和冷藏车社会化服务主体，大力发展产地冷藏保鲜设施设备租赁等社会化服务，推广“田头冷链服务驿站”“供销田头集散中心”“移动冷库+集配中心”等模式。推广应用市级农业大数据中心，完善农产品主产区村级物流服务点、农村电商服务站等配套冷链物流设施，强化干支衔接运输组织，构建“县—镇—村”产地冷链物流服务网络。
（三）创新产地冷链物流组织模式。大力发展农超对接、农批对接、农企对接等农产品短链流通新模式。大力发展广东供销农产品直供配送网络，鼓励产地冷链集配中心开展净菜、半成品加工，为餐饮企业、学校、机关团体等终端大客户提供直供直配服务。鼓励邮政快递企业、供销合作社和其他社会资本在农产品田头市场合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施。鼓励引导生鲜农产品经营主体加强与配送、快递等专业冷链物流企业合作，推行多品种、小批量、多批次的共同配送模式。
五、提高冷链运输服务质量
（一）强化冷链运输一体化运作。依托骨干冷链物流基地、产销冷链集配中心，大力发展公路冷链专线运输、干线运输。配合省试点开行铁路冷链班列，推动粮食、牛奶、冻肉等品类通过铁路运输，提升铁路冷链市场规模。配合省探索开通特色农产品冷链航空绿色通道和高铁冷链专列。推动冷链物流干线运输与区域分拨配送业务高效协同，构建干支线运输和两端集配一体化运作的区域冷链物流服务网络。
（二）大力发展冷链物流多式联运。鼓励有需要的冷链物流集配中心完善换装转运专用设施设备，加强自动化、专业化、智能化冷链多式联运设施建设。推进港口（无水港）、铁路场站冷藏集装箱堆场建设和升级改造，发展冷链集装箱公铁联运。鼓励现有多式联运公共信息平台拓展完善冷链物流服务功能，培育冷链多式联运经营人。依托梅州梅县机场和揭阳潮汕机场，积极发展高端生鲜农产品、医药产品的航空冷链物流，加强冷链卡车航班建设。依托梅州国际无水港、梅州综合保税区，加强与深圳盐田港、汕头港、潮州港等周边沿海港口联动发展，推动冷链专列建设。
（三）推动冷链车辆通行更加便利。鼓励加快统一城市配送冷藏车辆标志标识，对统一标志标识的冷链城市配送车辆，以及需在限行区域通行的新能源、民生保障冷链运输车辆，优先发放通行许可。探索实施城市配送车辆分时、错时、分类通行和停放措施，合理规划设置中心城区商业区、居住区、大型公共活动场地等区域专用卸货场地和道路范围内配送车辆的临时停车泊位，在不影响正常交通的前提下允许冷链运输车辆进行不超过30分钟的停靠装卸作业。
六、完善销地冷链物流网络
（一）加快城市冷链设施建设。支持在农产品主销区和中转规模较大的地区布局新建和改扩建一批与消费规模匹配，集流通加工、区域分拨、城市配送等功能于一体的销地冷链集配中心。推动农产品批发市场冷库改造，配套建设封闭式装卸站台等设施，鼓励建设公共冷库、净菜加工车间等设施，完善流通加工、分拣配送等功能。鼓励商超、生鲜连锁加大零售端冷链设施改造升级力度，提高冷链物流服务能力。引导城市商业街区、商圈、农贸市场共建共享小型公共冷库。
（二）健全销地分拨配送体系。支持广东供销公共型冷链物流骨干设施和规模较大的冷链集配中心优化分拨服务范围，加强销端配送网点建设，完善区域冷链分拨网络。鼓励销地冷链集配中心构建面向大型商超、生鲜连锁、酒店餐饮、学校、机关团体等的农产品集中采购、流通加工、多温区共同配送服务网络。推动农产品批发市场加快向冷链集配中心转变。
（三）创新冷链物流配送模式。积极推广“分时段配送”“无接触配送”“夜间配送”，鼓励社区物业服务企业开展冷链末端配送业务。鼓励龙头物流企业集并城市冷链和常温货物配送。鼓励生鲜农产品新零售、社区团购等新业态发展。加强城市冷链即时配送体系建设，支持生鲜零售、餐饮、体验式消费模式融合创新发展，推广无人超市、智能供货。引导企业建立城市群都市圈同城化共同配送联盟，推动城市冷链配送网络协同发展，共享共用末端设施网点和配送冷藏车，开展多温区共同配送。
七、优化冷链物流全品类服务
（一）加快肉类冷链物流体系建设。适应消费升级新趋势和禽畜疫病防控新要求，加快构建“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”的冷鲜肉流通体系，实现预冷排酸、分割加工、包装运输、保鲜销售等全程冷链服务保障。鼓励冷鲜肉生产、流通企业对接农贸市场、超市、社区生鲜店铺、生鲜电商等流通渠道，拓展直营零售网点，健全冷鲜肉生产、流通和配送体系，提高冷鲜肉在肉类消费中的比重。支持生猪家禽优势产区依托现代畜禽产业园完善冷链物流设施，鼓励屠宰加工企业建设标准化预冷集配中心、低温分割加工车间、冷库等设施，配备必要的冷藏车等设备。加快在预制菜产业园布局公共型肉类冷链物流设施。推广标准化流通型冷库、肉类保鲜柜在农贸市场、社区生鲜门店的应用。
（二）增强果蔬产地商品化能力。结合我市果蔬优势产区分布，鼓励建设一批仓储保鲜设施，延长销售周期，提高反季节销售水平。支持特色优势水果精深加工，延长农产品产业链，做大做强水果产业。支持特色水果、蔬菜生产示范基地改造或新建产地预冷保鲜设施，配备果蔬清洗、分级分拣、切割包装等商品化处理设施设备，完善脱水干制、称量包装、检验检测等配套功能，开展分级拣选、清洗加工、预冷等初加工。
（三）健全水产品冷链物流体系。完善鱼塘预冷保鲜设施装备，建设速冻、冷藏、低温暂养等配套设施。推动在水产品优势产区建设冷藏加工一体化的水产品产地冷链集配中心，引导水产品就近加工。加强淡水原料产品冷链的标准化研究与建设，提升冷链设施设备技术智能化和冷链车辆运输保障水平，健全加工储运全程温控可追溯体系。支持机场、港口口岸完善进口水产品冷链配套设施。
（四）完善乳品、速冻食品冷链物流体系。发挥电商、商超、农产品批发市场市场等流通渠道作用，引导物流企业充分对接产销冷链集配中心，完善从生产端至消费端的全程冷链物流系统，促进乳品、速冻食品产业规模化、集约化发展，加快推动我市客家菜预制菜产业发展。规范全程温度控制管理，构建速冻食品冷链过程质量快速检测体系，完善冷链物流服务追溯体系。加强服务社区、乡村的低温液态奶、速冻食品宅配仓建设，推广新型末端配送冷藏车等设施设备，发展网格化、高频率配送到家服务，提高低温液态奶、速冻食品末端配送时效性。
（五）提升医药冷链应急保障水平。支持医药流通企业、药品现代物流企业建设医药物流中心，完善医药冷库网络化布局及配套冷链设施设备功能。优化冷链医药储备管理，健全应急联动和统一调度机制，完善医药冷链物流绿色通道，提高冷链医药应急保障能力。完善疫苗流通和接种管理信息系统，加强各级疾控中心和接种单位疫苗冷链配送体系建设，持续推进疫苗储运冷链设备数字化管理，积极探索优化疫苗储存、运输模式。