社会稳定风险评估师 社会稳定风险分析师 社会稳定风险管理师 社会稳定风险评估师证书 申报详细攻略

党的十八届三中、四中、五中全会均强调要“健全重大决策社会稳定风险评估机制”，国家发改委还专门针对重大固定资产投资项目出台了稳评《暂行办法》和《报告编制大纲》，这为推进重大工程项目稳评提供了指导。当前，稳评已被作为前置程序嵌入重大工程项目决策和建设过程中，为预防和化解社会矛盾发挥了重要作用。但也应注意到，稳评实践中仍存在一些问题，亟待完善。　　一是要准确把握社会稳定风险评估的功能定位。从目前情况看，一些地方在实施重大工程项目稳评时，主要关注“项目存在低风险可以审批、核准或核报”，而对稳评“促进科学、民主和依法决策，有效预防和化解社会矛盾”的本质功能重视不够，结果导致“稳评公示—民众抗争—紧急处置—被迫停止”的尴尬局面。这样，不仅加重了社会公众对项目的质疑，还损害了稳评制度在群众心目中的可信度。提高项目所在地政府对稳评功能定位的认识，找准稳评工作的出发点和落脚点，对于健全稳评机制至关重要。要把准“预防和化解社会矛盾”这一根本，以项目利益相关者的诉求为基础，正视各种社会矛盾，扎实开展风险调查、识别、分析和评估，将“过关”稳评转变为“创稳”稳评。　　二是要提升社会稳定风险评估主体化水平。重大工程项目社会稳定风险具有其鲜明的个性特征，地方政府委托一般的评估主体开展稳评，在风险识别、公众沟通和指标选择上难免把握不准；而委托具有项目行业背景的第三方机构进行评估，常常被公众质疑为“近亲评估”。面对两难选择，当前急需优育化的评估主体。依托相关行业协会、工程师协会和工程咨询公司等机构，组建具有独立法人资格和评估资质的评估机构；吸纳项目所在地的社会力量和公众代表参与组建评估委员会；后，完善评估主体内部的工作协调机制，提升稳评工作的性、独立性和公正性。

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是要加强对社会稳定风险评估的分类指导。目前，无论国家发改委发布的《暂行办法》和《报告编制大纲》，还是一些地方政府或其发改部门出台的管理办法，大多以原则性和指导性为主。一方面，这为地方政府在推进稳评工作中大胆实践、积极探索预留了必要的政策空间。另一方面，由于重大工程项目种类繁多，涉及多行业、多领域，稳评流程环节多、链条长，不同类别工程项目社会稳定风险矛盾焦点存在较大差异，这种弹性的制度安排有时会导致稳评实际运作出现偏差。当前有必要针对分类指导和施策加强制度体系设计。可以由项目行业主管部门依据相关政策法规，结合行业项目特点和以往经验教训，编制本行业重大工程项目稳评实施方案。可以由地方政府在项目申报之初，结合当地投资环境和发展条件编制项目稳评工作细则，从而有效指导和规范项目稳评工作。　　四是要规范社会稳定风险评估公众参与制度。任何一项重大工程项目都会涉及“风险—收益”的再分配和再平衡，推行稳评就是为了提前了解民愿、吸纳民意、汇聚民智，预防和化解可能出现的矛盾纠纷。但在实践中，由于地方政府担心群众“非理性诉求”和“借题发挥”，而在公众参与上采取选择性措施，这不仅不利于社会矛盾的排解，会增加公众的不满和抱怨。如何有效引导公众理性参与，以及“政府—企业—公众”之间有效沟通，关键还是要完善相关制度设计。要不断完善信息公开制度，让公众的知情权、参与权、监督权在事前、事中、事后各阶段都能有的放矢，而不是主观臆断；要加强公众参与的法治建设，将公众利益诉求、民意表达、风险沟通纳入法制轨道，实现有法可依、有法必依；要从多层次推进普法教育、科普宣传、网络舆论生态建设的法制化和系统化。