了解进出口商品检验采信

进出口商品检验采信是指海关在进出口商品检验中，依法将采信机构的检验结果作为合格评定依据的行为。

采信作为进出口商品检验制度创新的一项重要举措，是在风险评估的基础上，针对部分法定检验商品，允许企业自行委托社会检验机构实施检验，海关依法采信检验结果。采信制度实施后，有需求的企业可以在货物申报前完成检验，加快通关时间，促进贸易便利化，也有利于充分利用社会检验机构力量，合理配置海关监管资源。

一、工作依据
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海关总署于2022年9月20日公布了《中华人民共和国海关进出口商品检验采信管理办法》（海关总署令第259号) ，已于2022年12月1日起施行。


二、采信范围
海关综合考虑商品质量安全风险属性、检验机构服务供给水平、贸易便利化需求、国际协议规定等因素，确定采信商品范围及其具体采信要求，并实施动态调整。

2022年12月1日海关总署发布了《关于进口服装采信要求的公告》（海关总署公告2022年第120号），公布第一批《实施采信的进口服装商品编号清单》，可对包括成人服装、婴幼儿服装等产品中266个商品编码的服装商品实施采信。2023年5月18日海关总署在guanfangwangzhan上公布了第一批《进口服装检验采信机构目录》，共66家检验检测机构纳入目录清单。

2023年3月15日海关总署发布了《关于进口水泥采信要求的公告》（海关总署公告2023年第21号），公布对进口货物收货人或者其代理人进口的水泥（HS编码2523290000），可以委托采信机构实施检验，海关依照《采信办法》对采信机构的检验结果实施采信。


三、政策解读
1、采信商品均为法定检验商品吗？
根据《中华人民共和国海关进出口商品检验采信管理办法》第五条规定，海关“在进出商品检验中”实施采信。采信的商品包括但不限于法定检验商品，还包含依法实施目录外监督抽查的进出口商品，具体商品范围和适用领域，由海关总署根据风险评估结果确定、公布并动态调整。

2、海关如何确定实施进出口商品检验采信商品、项目？在哪里可以查询？
根据《中华人民共和国海关进出口商品检验采信管理办法》第五条规定，海关总署根据进出口商品质量安全风险评估结果，确定实施采信商品范围及采信要求，并实施动态调整。海关将以风险管理为基础，综合考虑进出口商品质量安全风险特点、贸易便利化需求、海关监管能力、检验机构服务供给水平等多种维度，审慎确定采信商品及采信项目。进出口企业、检验机构、社会公众可通过海关总署网站查询相关公告，了解实施采信的进出口商品范围及具体采信项目。

3、什么是采信机构？
根据《中华人民共和国海关进出口商品检验采信管理办法》第四条第二款，采信机构是指“具备海关要求的资质和能力，被海关总署列入采信机构目录的检验机构”。采信机构按照海关总署的相关要求开展检验检测活动，其检验检测结果可被海关采信作为合格评定的依据。

4、如何成为采信机构？
根据《中华人民共和国海关进出口商品检验采信管理办法》第四条第二款，采信机构是指“具备海关要求的资质和能力，被海关总署列入采信机构目录的检验机构”。《采信管理办法》施行以后，海关总署将以公告形式发布实施采信的商品范围及其具体采信要求，每一种采信商品将对应建立一个采信机构目录。符合《采信管理办法》第七条有关规定和具体采信要求的检验机构，可以向总署申请加入该采信商品的采信机构目录。

5、申请列入采信机构目录应如何提交申请？
国内外检验机构申请列入采信机构的，应通过总署网站单一窗口的“进出口商品检验采信管理系统”提交申请。2022年12月1日《中华人民共和国海关进出口商品检验采信管理办法》施行后，该系统已同步上线。检验机构可以根据总署公布的采信商品，有针对性地提交相应商品的采信机构申请材料。

6、检验机构应“具备相关采信商品的检验能力”，是否意味着检验机构需具备采信商品的所有检验检测项目的检验能力？
根据《中华人民共和国海关进出口商品检验采信管理办法》第七条相关规定，海关总署确定采信商品范围及其采信要求，检验机构可对应一项或多项采信商品及其采信要求申请列入采信机构目录。“具备相关采信商品的检验能力”是指具备对应采信商品及其采信要求所明确的所有检验检测项目的检验检测能力。

7、检验机构申请列入采信机构目录需要提交哪些材料？
根据《中华人民共和国海关进出口商品检验采信管理办法》第八条规定，检验机构申请列入采信机构目录的，应当通过采信管理系统向海关总署提交下列材料：
（1）申请表；
（2）检验机构法人信息和投资方信息；
（3）相关资质认定或者认可证书及随附证明材料；
（4）技术能力范围声明，包括相关资质的检验范围、采用的检验方法及检验标准；
（5）从事检验活动的独立性声明及相关证明材料；
（6）近三年在国内外无与检验相关违法记录的声明；
（7）商品检验报告的签发人名单。
（有关材料为外文的应当随附中文译本。）

8、检验机构应提供何种证明材料证明其具备独立检验活动的能力？
根据《中华人民共和国海关进出口商品检验采信管理办法》第七条、第八条相关规定，检验机构申请列入采信机构目录，应提供“从事检验活动的独立性声明及相关证明材料”。声明应明确检验机构严格执行《中华人民共和国海关进出口商品检验采信管理办法》及海关总署相关规定，独立、公正、客观开展检验活动。证明材料应充分说明检验机构在内部质量管理体系中如何建立并严格执行了维持公正独立性的管理要求。体现独立性的证据包括：检验机构为了保证其检验过程及结果免受来自利益相关方或其他有关当事人的不当影响所采取的措施，包括但不限于建立的内部制度、工作机制、操作指南等。

9、采信要求中规定的检验方法是否于中国强制性标准及测试方法？国外机构是否可采用被ILAC-MRA签约认可机构认可的等同强制性标准的测试方法？
根据《中华人民共和国海关进出口商品检验采信管理办法》第五条规定，海关总署确定并发布实施采信商品范围及其具体采信要求，采信要求包括适用的技术规范和检测方法。进出口商品检验采信限于海关总署发布的采信要求确定的技术规范、检验方法及其相关事项。国外机构应采用采信要求中确定的技术规范和检测方法。

10、如果一家境内机构作为其集团全球网点的一部分，包含在集团总部所获得的ISO/IEC 17020认可范围之内，没有申请CNASISO/IEC 17020认可，是否可以申请成为采信机构？
根据《采信管理办法》第七条第三款要求，境内注册的检验机构应当取得检验检测机构资质认定（CMA）等国内相应资质认定，或者获得中国合格评定国家认可委员会（CNAS）实施的ISO/IEC 17025或者ISO/IEC 17020认可。对于一家中国境内注册、属于独立法人的检验机构，应当满足上述要求后，再申请采信机构。
来源：成都海关