中国跨境电商物流困境及对策建议
电 商 与 物 流 相 伴共 生 ，跨 境 电 商 离不 开跨 境 物 流 。伴 随 电子 商 务 的 飞 速 发 展 ， 中 国跨 境 电 商 呈 现出许
多不 同 于 传 统 电 商 的 新特征 。在 这 些 新特 征 的 影 响 下 ， 中 国跨 境 电 商蓬 勃发 展 ， 同时 在跨 境 物 流 方 面 也 遭 遇到
前 所 未 有 的 新 困境 。在 分析q-国跨 境 电 商 及跨 境 物 流 现 状 的 基 础 上 ， 结合 跨 境 电 商发 展 的 新 特 征 ，尝 试 着 分析
跨 境 电 商 在 运 作 物 流 时存在 的 问 题 与 风 险 ，提 出通 过 运 作 海 外 仓 ， 可 以 有 效 地 解 决 中 国跨 境 电商 在 物 流 运作 中
存 在 的 许 多 问题 。
2013年 是 中 国 跨 境 电 商元 年 ，此 前 的 跨 境 电商 多 采 用 “海 淘 +代 购 ” 模 式 。 伴 随 京 东 、 阿 里 巴巴 等 诸 多 电商 巨 头 紧 锣 密 鼓 地 布 局 海 外 市 场 ， 预示 着 中 国 跨 境 电 商 市 场 逐 步 成 型 。 海 关 总署 于2014年 3月 发 布 《跨 境 电 子 商 务 服 务 试 点 网 购 保税 进 口模 式 问 题 通 知 》 文 件 ，正式 确 定 了 中 国 跨境 电 商 的 发 展 方 向 ，也 预 示 中 国 跨 境 电 商 将 跨 人新 纪 元 。 相 比 传统 电 商 ， 中 国 跨 境 电 商 具 备 一 些新 的 突 出 特 征 。 在 开 展 跨 境 电 商 物 流 业 务 时 ，也遇 到 一 些 前 所 未 有 的 困 难 与 风 险 。 结 合 中 国 跨 境电 商 的 新 特 征 ， 在 已 有 的 研 究成 果 基 础 上 ， 通 过分 析 中 国 跨 境 电 商 在 物 流 运 作 时 所 遇 到 的 困 难 与风 险 ． 尝 试 着提 出 通 过 运 作 海 外 仓 业 务 ， 可 以 有效 地 解 决 中 国 跨 境 电 商 在 物 流 运 作 中存 在 的 许多问 题 。
二 、 研 究 概 述
(一 ) 概 念 描 述
跨 境 电 商 ， 又 称 为 跨 境贸 易 电 子 商 务 ，是 指不 同 国 别 或 地 区 间 的 交 易 双 方 通 过 互 联 网 及 其 相关 信 息 平 台实 现 交 易 ， 线 下 开 展 物 流 进 出 口业 务操 作 的 电 子 商 务 应 用 模 式 。跨 境 电 商 的 交 易主 体分 属 不 同 国 境 ，交 易 平 台 是 互 联 网 络 ， 需 要 通 过跨 境 物 流 实 现 货 品 的 运 输 ，是一 种 国 际 商 业 活 动形 式 。 中 国 跨 境 电 商 专 指 交 易 主 体 设 在 中 国 境 内 ，从 事 跨 境 交易 活 动 的 电 商 企 业 。海 #t-~-， 又 称 为 海 外 仓 储 ， 是 指 在 海 外 预 先建 设 或 租 赁 仓库 。 以 空 运 、海 运 、 陆 运 或国 际 多式 联 运 的 方 式 先 把 货 品 运 达 仓 库 ， 然 后 通 过 互联网 接 到 客 户 订 单 后 从 当 地 仓 库 发 货 。 诸 多 中 国 跨境 电 商 、* 三 方 物 流 仓 储 公 司，纷 纷 涉 足 海 外 仓业 务 。 通 过 自 建 或 租 赁 海 外 仓 库 ， 为 中 国 跨 境 电商 提 供 海 外 仓储 、 小 包 、 专 线 、 国 际 快 递 、订 单管 理 和 售 前 售 后 等 物 流 服 务 。
(二 ) 研 究 概 述
近 两 年 跨 境 电 商 风 生 水起 ， 从 中 央 到 地 方 ，纷 纷 大 力 发 展 跨 境 电 商 。 学 术 界 针 对 跨 境 电 商 的研 究 成 果 较少 。 尤 其 在 物 流 方 面 * 少 。 王 国 才(2003)从 多 式 联 运 的 角 度 对 国 际 物 流 运 作 进行 了探 析 。[11杨 子 刚 等 (2007) 指 出 虽 然 传 统 的 国 际 物流 可 以 对 跨 境 电 商 物 流 起到 参 考 价 值 ，但 是 脱 离了 电 商 的 特 性 。阁 陈 剑 玲 (2012)从 解 决 消 费 者 争议 的 角 度 对跨 境 电 商 进 行 了 一 些 研 究 。嘲 王 外 连 等(2013) 对 我 国跨 境 电 子 商 务 的 现 状 进 行 研究 ，分析 其 发 展 优 势 和 问 题 ，并 提 出 一 些 建 议 。 柴 跃 廷(2013) 通 过 研 究 网 络 环 境下 国 际 贸 易 的 新 特 征 ，
中 国跨 境 电 商 物 流 困境 及对 策 建 议提 出 跨 境 电 商 的 一 些 问 题 ，并 探 求 解 决 方 案 。坚 争 (2014) 通 过 问 卷 调 研获 得 数 据 资 料 。分 析了 中 国 不 同规 模 企 业 在 跨 境 交 易 中 电 子 商 务 的 应用 水 平 和 存 在的 问 题 ， 尝 试 为 企 业 、 政 府 、 国 家层 面 提 出 推 动 跨 境 电 商 应 用 水 平 的 意 见。[61学 者 在国 际 物 流 和 跨 境 电 商 方 面 的 研 究 ，为 跨 境 电 商 物流 及 海 外 仓 的研 究 提 供了 有 益 的方 法 和 理 论 基 础 。针 对 中 国 跨 境 电 商 物 流 和 海 外 仓 的 研 究 较 少 ．业内 学 者略 有 提 及 ， 一 些 跨 境 电 商 和 物 流 企 业 经 营管 理 者 对 其 则 比 较 感 兴 趣 ， 发 表 过 一些 针 对 性 的观 点 和 言 论 。 姜 蓉 (2011) 提 到 京 东 商 城 CEO 刘强 东 和 递 四 方 物 流 都比 较 关 注 海 外 仓 业 务 。了 出 口 易 CEO 肖 友 泉 的 观 点 ， 提 及“出 口 易 ” 创 新 性 地 通过 海 外 仓 储 及 配 送 模 式 ． 解决 了 企 业 的 后 顾 之 忧 。[81曹 淑 艳 等 (2013) 提 出 跨境B2C 电 子 商 务 物 流 的 三 种 方 式 ： 国 际 小 包 和 快递 、 海 外 仓 储 和 聚 集 后 规 模 化 运输 。参 考 上 述 研 究 成 果 ， 业 内 缺 少 中 国 跨 境 电商 物 流 及 海 外 仓 的 针 对 性 研 究 。 在政 府 推 动 跨境 电 商 的 当 下 ， 众 多 企 业 纷 纷 涉 足 跨 境 电 商 业务 。 如 何 运 作 跨 境 电 商物 流 。 解 决 中 国 跨 境 电商 物 流 困 境 ， 这 是 一 个 亟 需 开 展 和 完 善 的 方 向与 课 题。
三 、 中 国 跨 境 电 商 的 特征 与 物 流 现 状
(一 ) 中 国 跨 境 电 商 的 特征
(1) 多 边 化 ： 跨 境 电 商促 使 贸 易 中 的 物 流 、商 流 、资 金 流 、信 息 流 从 传 统 的 双 边 线 状 演 变 成多 边 网 状 ，即通 过 A 国 的 交 易 平 台 、 B 国 的 支 付平 台 、 C 国 的 物 流 平 台 实 现 其 他 国 家 间 的 直接贸 易 。
(2) 直 接 化 ：跨 境 电 商 通过 电 子 商 务 交 易 和服 务 平 台 ， 实 现 多 国 企 业 之 间 、 企 业 与 消 费 者 之间 的 直 接 交 易。
(3) 小 批 量 ： 跨 境 电 商多 是 单 个 企 业 间 或 单个 企 业 与 单 个 消 费 者 间 的 交 易 ， 大 多 是 小 批 量 或者 单 件 交 易。
(4) 高 频 次 ： 由 于 是 单体 直 接 交 易 ， 会 即 时按 需 采 购 、 销 售 或 消 费 ， 交 易 的 次 数 和 频 率 就 比较 高 。不 仅如 此 ，跨 境 电 商 还 具 有 其 他 一 些 显 著 特点 ，如 ：订 单 周 期 短 、地 域 分 布 广 、货 品 种 类杂 、单 票 金 额 少 等 。
(二 ) 中 国跨 境 电 商 物 流概 况
2014年 3月 1 日晚 7点 ，《新 闻 联 播 》 在 头条 新 闻 播 报 时 间 里 重 点 报 道 了 商 务 部 发 布 的 年 度数 据 报 告 ，报 告中 提 到 在 传 统 外 贸 增 长 乏 力 情 况下 ， 中 国 跨 境 电 子 商 务 保 持 * 过 30％ 的 增 速 ．中国 有 20多 万 家 企 业 从 事 跨 境 电 商 活 动 ．年 交 易 额* 过 2500亿 美 元 ， 中 国 正 同 美国 一 道 成 为 全 球跨 境 电 子 商 务 的 中 心 。 同 时 ，跨 境 电 商 为 中 国 贸易 增 长 增 加 了 新的 增 长 点 。 日 本 经 济 产 业 省 在2013年 对 中 、 美 、 日 三 国 网 民 的 跨 境 电 商 使 用 情况进 行 了 调 查 ，其 结 果 显 示 ， 中 国 的 跨 境 电 商 使用 率 高 达 57_3％ ， 远 * 美 国 的44．7％ 和 日 本 的17．6％ 。 这 显 示 中 国 网 民 对 通 过 跨 境 电 商 进 行 交 易的 热 情 * 高。2012年 起 ， 从 中 央 到 地 方 ， 纷 纷 出 台 政 策 鼓励 和 推 动 中 国 跨 境 电 商 的 发 展 。2012 年 12 月 19日 ，在 国 家 发 改 委 、海 关 总 署 的 带 领 下 国 家 跨 境电 子 商 务 服 务 试点 工 作 在 郑 州 正 式 启 动 ，试 点 将在 郑 州 、 杭 州 、 宁 波 、 上 海 、 重 庆 五 个 城 市 开 展．标 志 着 中 国 的 跨 境 电 商 发 展 进 入 一 个 新 的 阶 段 。2013年 和 2014年 分 别 通 过 了 在郑 州 、 杭 州 、 上海 、 宁 波 、 广 州 、 重 庆 、 苏 州 、 深 圳 、 平 潭 、 长沙 、 银 川 、 牡 丹江 、 青 岛 、 哈 尔 滨 、 烟 台 、 西 安等 城 市 试 点 。 国 务 院 办 公 厅 转 发 商 务 部 等 部 门于2013年 8月 21 日 发 布 “国 办 发 [2013】 89号 ” 文件 ，关 于 实 施 支 持 跨 境 电 子 商 务零 售 出 口有 关 政
策 意 见 的 通 知 。 海 关 总署 于 2013 年 9 月 3O 日 下发 关 于 贯 彻 落 实 《国 务 院 办 公 厅 转 发 商 务 部 等 部门关 于 实施 支 持 跨 境 电 子 商 务 零 售 出 口 有 关 政 策的 意 见 》 的 通 知 。 海 关 总 署 在 2014 年 2月 19 日发 出 公 告 [2014]12号 ，增 列 “9610” 为 跨 境 贸
易 电 子 商 务 海 关 监 管 方式 代 码 。 海 关 总 署 在 2014年 3月 6 日发 布 署 科 函 [2014159号 文 件 ， 关 于跨 境 贸 易电 子 商 务 服 务 试 点 网 购 保 税 进 口 模 式 有关 问 题 的 通 知 。 这 一 系 列 利 好 政 策 对 中国跨 境 电商 的 发 展 影 响 颇 深 。伴 随 着 中 国跨 境 电 商 市 场 的 发 展 和 各 项 政 策地 出 台 ，中 国跨 境 电 商 从 业 者 如 雨 后 春 笋 。 呈 现出 繁 荣 景 象 。 阿 里 巴 巴 国 际 版 、诚 商 网 、敦煌 网 、易 唐 网 、兰 亭 集 势 、 中 国 制 造 网 等 * 三 方 跨 境 电子 商 务 平 台 纷 纷 涌 现 ， 天猫 、 京 东 商 城 等 企 业 设立 了 海 外 版网站 ，有 的 企 业 在 海 外 积 * 筹 建 自营张 夏 恒 ，马 天山 ：中 国 跨 境 电 商 物 流 困境 及对 策 建议仓 库 ， 支 付 宝 、 PAPAL 等 提 供 便 捷 的 支 付 平台 ，DHL、 EMS 等 物 流 企 业 积 * 推 出 企 业 定 制 化 的 快捷 服 务 。
四 、 中 国 跨 境 电 商 的 物流 困 境
(一 ) 物 流 成 本 高
物 流 成 本 一 般 为 总 成 本的 30％～40％ ，但 是 中国 跨 境 电 商 的 物 流 成 本 则 * 高 。 由 于 涉 及 跨 境 贸易 和 跨 境 物流 ， 物 流 的 产 业 链 和 环 节 * 长 ，包 括国 内 物 流 、 国 内 海 关 、 国 际 运 输 、 国外 海 关、 国外 物 流 等 多 个 环 节 。 尤 其 是 海 关 和 商 检 ， 操 作 难度 和 风 险 * 高 。无 形 中 增 加了 中 国 跨 境 电 商 的 物流 成 本 。
(二 )运 输 及 配 送 周 期长
根 据 Focalprice的 客 户满 意 度 调 查 ， 发 现 客户 对 跨 境 电 商 较 大 的 抱 怨 集 中 在 物 流 方 面 ， 而 物流 周 期 长 又是 客 户 抱 怨 的 重 点 。 跨 境 贸 易 自 身 的特 点 使 得 物 流 的 产 业 链 和 环 节 * 长 ， 加 上清 关 和商 检 的 周 期 。导 致 中 国 跨 境 电 商 物 流 周 期 要 远 远长 于 国 内 电 商 物 流 。 在 跨境 物 流 上 ，运 输 与 配 送时 间 问 题 突 出 ， 短 则 半 个 月 一 个 月 ， 长 则 数 个 月 ，遇 到 购物 旺 季 ， 如 圣 诞 节 ， 物 流 时 间 会 * 久 。 许多 电 商 止 步 于 物 流 配 送 ， 加 上 清 关 和商 检 的 时 间 ，跨 境 物 流 的 周 期 则 * 久 ， 这 已 成 为 制 约 中 国 跨 境电 商 发 展 的 一 道 屏障 。
(三 ) 政 治 、 文 化 、 法 律、 海 关 等 风 险
依 据 波 特 的 PEST模 型 ，政 治 环 境 和 社 会 环境 的 影 响 颇 深 。 跨 境 电 商 涉 及 跨 国 交 易 ， 无 法 回避 当 地 的 政 治、 知 识 产 权 、 区 域 习 惯 、 政 策 变 化等 因 素 。 乌 克 兰 政 变 、越 南 政 局 动 荡 、 巴 西 高赋税 高 福 利 、 伊 斯 兰 国 家 宗 教 信 仰 、东 南 亚 排 外 政策 和 地 方 保 护 主 义 等 诸 多 因 素， 对 中 国 跨 境 电 商物 流 都 会 产 生 较 深 的 影 响 。
(四 ) 汇 率 风 险
跨 境 贸 易 涉 及 到 汇 率 兑换 的 问 题 。 当 一 国 货币 贬 值 或 升 值 时 。 税 率 就 会 发 生 变 化 ， 从 而 间 接导 致 跨 境 电商 利 润 的 缩 减 。 以 卢 布 为 例 ， 自 2013年 起 ，卢 布 对 美 元 和 人 民 币 的 汇 率 下 降 ，货币 持续 贬 值 。 中 国 跨 境 电 商 在 网 上 交 易 时 用 卢 布 结 算 ，回 款 却 是 人 民 币 ， 因 为 卢布 的 持 续 贬 值 ，导 致 从事 对 俄 业 务 的 中 国跨 境 电 商 利 润 下 滑 。
(五 )退 换 货 物 流 难 以 实现
中 国跨 境 电 商 物 流 环 节 多、 涉 及 面 广 ． 整 个物 流 链 条 的 各 节 点 都 会 产 生 退 换 货 物 流 ，退 换 货也 是 困 扰 跨 境电 商 的 一 大 难 题 。 电 子 商 务 的 自 身特 点 导 致 退 换 货 比 例 高 ，物 流 周 期 长 、 货 品 质量问 题 、 货 品 的 丢 失 、 海 关 和 商 检 的 风 险 、 配 送 地址 的 错 误 等 一 系 列 问 题 。都 导致 了 退 换 货 物 流 的产 生 。 尤 其 在 欧 美 发 达 国家 ， 当 地 “无 理 由 退 货 ”的 消费 习 惯 和文 化 ，使 得 中 国 跨 境 电 商 的 退 换 货率 呈 现 持 续 增 长 趋 势 。 由 于 涉 及 跨 境 通 关 和 物流 ，退 换 货 很 难 有 一 个 顺 畅 的 通 道 返 回 国 内 ．各 种 相关 成 本 的 增 加 。 甚 至 出 现 由退 换 货 导 致 的 费 用 严重 * 出 货 品 的 价 值 ．这 是 中 国跨 境 电 商 无 法 接 受的 ， 从 而 出 现难 以 实 现 退 换 货 的 现 象 。
五 、 对 策 建 议
2013年 是 中 国 跨 境 电 商元 年 。 经 过 一 年 多 的发 展 ， 中 国 跨 境 电 商 市 场 初 步 成 形 。 伴 随 市 场 规模 的 不 断 扩大 、 政 府相 关 政 策 的 逐 步 完 善 ，未 来几 年 将 迎 来 中 国 跨 境 电 商 发 展 的 黄 金 期 。 电商 和物 流 相 伴 共 生 ， 跨 境 电 商 物 流 问 题 也 不 断 涌 现 ，严 重 影 响 和 制 约 着 中 国 跨 境电 商 的 发 展 。 为 了 应对 诸 多 物 流 问 题 ， 不 少 中 国 跨 境 电 商 纷 纷 涉 足 海外 仓 业 务 。通 过 在 海 外 设 立 仓 库 ， 可 以 有 效 地 解决 中 国 跨 境 电商 所 遇 到 的 诸 多 物 流 问 题。
(一 ) 海 外 仓 可 以 大 幅 降低 物 流 成 本
在 现 代 物 流 中 ， 仓 库 是连 接 买 卖 双 方 的 一 个关 键 节 点 。 通 过 设 立 海 外 仓 。 中 国 跨 境 电 商 将 该节 点 放 在 海外 ，不 仅 能 降 低 物 流 成 本 。还 利 于 海外 市 场 地 开 拓 。 根 据 市 场 业 务 量 ， 中 国 跨 境电 商可 以 将 货 品 批 量 运 输 到 海 外 仓 中 。 由 于 跨 境 电 商具 有 小 批 量 、 多 批 次 等 特 点，通 过 批 量 运 输 ， 可以 降 低 运 输 、 清 关 、 商 检 等 频 次 。 大 幅 度 降 低 以上 环 节 中 的成 本 ，批 量 规 模 化 也 有 效 降 低 物 流 各环 节 中 的 风 险 ，进 行 实 现 大 幅 度 降 低 跨 境 电商 物流 成 本 的 目 的 。 俄 E 邮 的 数 据 显 示 海 外 仓 大 约 能降 低 60％ 的 跨 境 电商 物 流 成本 。t“】
(二 ) 海 外 仓 利 于 缩 短 运输 及 配 送 周 期
海 外 仓 可 以 为 中 国跨 境 电商 提 供 仓 储 、 分 拣 、包 装 、 配 送 等 一 站 式 服 务 。 通 过 批 量 运 输 ， 大 大缩 短 货 品 的整 体 物 流 时 间 。 海 外 仓 还 可 以 满 足 买家 所 在 地 本 土 发 货 ，从 而 缩 短 了 订 单 反 应 周期 。当 买 家 下 单 时 ， 中 国 跨 境 电 商 能 够 在 * 一 时 间 做出 快 速 反 应 ，及 时 通 知 海 外仓 进 行 货 品 的 分 拣 和包 装 ， 提 升 了 物 流 响 应 时 间 。 此 外 ，通 过 结 合 海53张 夏恒 ，马天山 ： 中 国跨 境 电 商物 流 困境 及 对 策 建 议外 仓 所 在 地 的 物 流 特 点 ， 实 现 货 品 准 确 、 及时 地配 送 ， 进 而 缩 短 了 配 送 周 期 。
(三 )海 外 仓 能 够 规 避 汇率 、政 治 、文 化 等 风 险
通 过 海 外 仓 ， 中 国跨 境 电商 可 以 实 现 本 地 化运 作 ， 利 于 打 破 本 地 保 护 壁 垒 。 通 过 海 外 仓 预 存货 品 。在 较 大程 度 上 可 以 降 低 诸 如 乌 克 兰 政 治 危机 所 带 来 的 政 治 风 险 。 本 地 仓 库 进 行 配 送 ，易 受到 买 家 信 任 ，降 低 当 地 消 费 习 惯 和 文 化 所 带 来 的风 险 。 通 过 所 建 立 的 海 外 仓， 中 国 跨 境 电 商 将 收到 的 货 币 尽 可 能 留 在 账 户 上 。短 期 内 不 去 结 汇 ，
而 将 货 币 用 于 支 付 海 外仓 产 生 的 租 赁 或 运 营 费 用 ，如 此 操 作 ，可 以 弥 补 因 汇 率 变 化 带 来 的 不 利 影 响。
(四 ) 海 外 仓 可 以 实 现 退换 货
海 外 仓 能 够 实 现 本 地 退换 货 。 当 客 户 需 要 进行 退 换 货 时 ，货 品 可 以 回 流 到 当 地 的 海 外 仓 ，进而 规 避 掉 货 品返 回 国 内 的 跨 境 通 关 和 物 流 ， 不 仅当代 经 济 管 理 ，使 退 换 货 成 为 可 能 ，也 可 以 避 免二 次 跨 境 通 关 和商 检 、 二 次 长 途 运 输 ， 节 省 掉 很 多 的 时 间 与 成 本 。从 海 外 仓 进 行配 送 和 发 货 ， 可 以 降 低 物 流 时 间 ，提 高 配 送 的 准 确 率 ， 降 低 货 品 在 运 输 过 程 中的 破损 率 等 ，从 根 本 上 降 低 退 换 货 发 生 的 概 率 。
1、《国务院办公厅转发商务部等部门关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见的通知》
电子商务出口在交易方式、货物运输、支付结算等方面与传统贸易方式差异较大。现行管理体制、政策、法规及现有环境条件已无法满足其发展要求，主要问题集中在海关、检验检疫、税务和收付汇等方面。针对上述问题，《国务院办公厅转发商务部等部门关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见的通知》提出了6项具体措施。
一是建立电子商务出口新型海关监管模式并进行专项统计，主要用以解决目前零售出口无法办理海关监管统计的问题；
二是建立电子商务出口检验监管模式，主要用以解决电子商务出口无法办理检验检疫的问题。
三是支持企业正常收结汇，主要用以解决企业目前办理出口收汇存在困难的问题；四是鼓励银行机构和支付机构为跨境电子商务提供支付服务，主要用以解决支付服务配套环节比较薄弱的问题。
此外还实施适应电子商务出口的税收政策，主要用以解决电子商务出口企业无法办理出口退税的问题；
后是建立电子商务出口信用体系，主要用以解决信用体系和市场秩序有待改善的问题。通知同时要求，自《意见》发布之日起，先在已开展跨境贸易电子商务通关服务试点的上海、重庆、杭州、宁波、郑州等5个城市试行上述政策。自2013年10月1日起，上述政策在全国有条件的地区实施。
目前全国共批准设立16个保税区：上海浦东新区的外高桥保税区、天津港保税区、深圳沙头保税区、深圳福田保税区、大连保税区、广州保税区、张家港保税区、海口保税区、厦门象屿保税区、福州保税区、宁波保税区、青岛保税区、汕头保税区、深圳盐田港保税区、珠海保税区、深圳前海保税区
2、《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》
2015年6月国务院办公厅印发《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》指出，近年来我国跨境电子商务快速发展，已经形成了一定的产业集群和交易规模。支持跨境电子商务发展，有利于用“互联网+外贸”实现优进优出，发挥我国制造业大国优势，扩大海外营销渠道；有利于增加就业，推进大众创业、万众创新，打造新的经济增长点；有利于加快实施共建“一带一路”等国家战略，推动开放型经济发展升级。针对制约跨境电子商务发展的问题，有必要加快建立适应其特点的政策体系和监管体系，营造更加便利的发展环境，促进跨境电子商务健康快速发展。
《意见》体现了“在发展中规范，在规范中发展”的总体原则，明确了跨境电子商务的主要发展目标，既普遍支持国内企业利用电子商务开展对外贸易，又突出重点，鼓励有实力的企业做大做强。特别是提出要培育一批公共平台、外贸综合服务企业和自建平台，并鼓励国内企业与境外电子商务企业强强联合。
《意见》提出了五个方面的支持措施。一是优化海关监管措施，进一步完善跨境电子商务进出境货物、物品管理模式，优化跨境电子商务海关进出口通关作业流程。二是完善检验检疫监管政策措施，对跨境电子商务进出口商品实施集中申报、查验和放行，对跨境电子商务经营主体及商品实施备案管理制度。三是明确规范进出口税收政策，继续落实现行跨境电子商务零售出口税收政策，按照有利于拉动国内消费、公平竞争、促进发展和加强进口税收管理的原则，制订跨境电子商务零售进口税收政策。四是完善电子商务支付结算管理，稳妥推进支付机构跨境外汇支付业务试点，鼓励境内银行、支付机构依法合规开展跨境电子支付业务。五是提供财政金融支持，对跨境电子商务企业走出去重点项目给予必要资金支持，为跨境电子商务提供适合的信用保险服务。向跨境电子商务外贸综合服务企业提供有效的融资、保险支持。
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本有六个方向：网站设计与程序方向、网络营销方向、网络产品规划方向、美工设计方向、外贸方向，seo优化和网店运营方向，由于目前跨境电子商务没有存在国家大学目录库白皮书里面，一般大学都挂靠在类似的里面，有的挂靠在商务英语，有的挂靠在国际贸易等，所以在不同高校里要求的课程也是不一样的，一些院校注重电子商务网络技术、营销推广，还有一些院校会把课程重点放在运营管理上面，这些主要体现在这个所在的院系，有的在管理学院，有的会在信息科学与技术学院，有的会在软件学院，商学院。在这样各个院校培养出来的学生的专长也会有一定的区别。目前，社会上将跨境电商人才大体上分为四类：类是商务型跨境电商人才。电子商务的快速发展，一方面加速颠覆各个领域特别是传统的商业领域，另一方面又在倒逼和带动实体经济的发展。对企业转型升级来说，这是一个由信息技术创造出来的难得而的战略机遇，也是重大挑战。商务型跨境电商人才则是适应这类企业的需要，要求具有互联网的思维，精通跨境电商知识和技能，能策划运营电子商务项目，懂得信息化经济体的管理规律。第二类是技术性电子商务人才。这类人才主要是适应企业在信息化过程，对企业进行信息化改造，以及企业信息化后随着信息化技术的进步对企业进行信息化再改造的要求。要求他们精通电子商务技术，掌握电子商务技术的新应用，同时具备足够的现代商务知识，根据商务需求，以有效、可靠的技术手段予以实施。第三类是战略型电子商务人才。这是对人才要求高的需求类型。主要是服从于经济实体的电子商务决策。要求这类人才除了具备以上的两种人才的能力外，还必须具有企业家的特质，通晓电子商务全局，熟知行业的电子商务理论与应用，了解电子商务的应用情况和特点，能从战略上分析和把握其发展趋势。
第四类是创新创业型电子商务人才。2014年11月21日，李克强考察义乌刘村，指出电子商务等新业态比作中国发展的“新发动机”。个体户、小微企业将迎来“井喷式”发展，亟需具有创新创业思维和能力的人才。主干课程
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跨境电子商务是基于网络发展起来的，网络空间相对于物理空间来说是一个新空间，是一个由网址和密码组成的虚拟但客观存在的世界。网络空间独特的价值标准和行为模式深刻地影响着跨境电子商务，使其不同于传统的交易方式而呈现出自己的特点。跨国电子商务具有如下特征(基于网络空间的分析)：(一)全球性(GlobalForum)网络是一个没有边界的媒介体，具有全球性和非中心化的特征。依附于网络发生的跨境电子商务也因此具有了全球性和非中心化的特性。电子商务与传统的交易方式相比，其一个重要特点在于电子商务是一种无边界交易，丧失了传统交易所具有的地理因素。互联网用户不需要考虑跨越国界就可以把产品尤其是高附加值产品和服务提交到市场。网络的全球性特征带来的积极影响是信息的大程度的共享，消极影响是用户必须面临因文化、政治和法律的不同而产生的风险。任何人只要具备了一定的技术手段，在任何时候、任何地方都可以让信息进入网络，相互联系进行交易。美国财政部在其财政报告中指出，对基于全球化的网络建立起来的电子商务活动进行课税是困难重重的，因为：电子商务是基于虚拟的电脑空间展开的，丧失了传统交易方式下的地理因素；电子商务中的制造商容易隐匿其住所而消费者对制造商的住所是漠不关心的。比如，一家很小的爱尔兰在线公司，通过一个可供世界各地的消费者点击观看的网页，就可以通过互联网销售其产品和服务，只要消费者接入了互联网。很难界定这一交易究竟是在哪个国家内发生的。这种远程交易的发展，给税收当局制造了许多困难。税收权力只能严格的在一国范围内实施，网络的这种特性为税务机关对超越一国的在线交易行使税收管辖权带来了困难。而且互联网有时扮演了代理中介的角色。在传统交易模式下往往需要一个有形的销售网点的存在，例如，通过书店将书卖给读者，而在线书店可以代替书店这个销售网点直接完成整个交易。而问题是，税务当局往往要依靠这些销售网点获取税收所需要的基本信息，代扣代缴所得税等。没有这些销售网点的存在税收权力的行使也会发生困难。(二)无形性(Intangible)网络的发展使数字化产品和服务的传输盛行。而数字化传输是通过不同类型的媒介，例如数据、声音和图像在全球化网络环境中集中而进行的，这些媒介在网络中是以计算机数据代码的形式出现的，因而是无形的。以一个e-mail信息的传输为例，这一信息首先要被服务器分解为数以百万计的数据包，然后按照TCP/IP协议通过不同的网络路径传输到一个目的地服务器并重新组织转发给接收人，整个过程都是在网络中瞬间完成的。电子商务是数字化传输活动的一种特殊形式，其无形性的特性使得税务机关很难控制和检查销售商的交易活动，税务机关面对的交易记录都是体现为数据代码的形式，使得税务核查员无法准确地计算销售所得和利润所得，从而给税收带来困难。
数字化产品和服务基于数字传输活动的特性也必然具有无形性，传统交易以实物交易为主，而在电子商务中，无形产品却可以替代实物成为交易的对象。以书籍为例，传统的纸质书籍，其排版、印刷、销售和购买被看作是产品的生产、销售。然而在电子商务交易中，消费者只要购买网上的数据权便可以使用书中的知识和信息。而如何界定该交易的性质、如何监督、如何征税等一系列的问题却给税务和法律部门带来了新的课题。(三)匿名性(Anonymous)由于跨境电子商务的非中心化和全球性的特性，因此很难识别电子商务用户的身份和其所处的地理位置。在线交易的消费者往往不显示自己的真实身份和自己的地理位置，重要的是这丝毫不影响交易的进行，网络的匿名性也允许消费者这样做。在虚拟社会里，隐匿身份的便利迅即导致自由与责任的不对称。人们在这里可以享受大的自由，却只承担小的责任，甚至干脆逃避责任。这显然给税务机关制造了麻烦，税务机关无法查明应当纳税的在线交易人的身份和地理位置，也就无法获知纳税人的交易情况和应纳税额，更不要说去审计核实。该部分交易和纳税人在税务机关的视野中隐身了，这对税务机关是致命的。以eBay为例，eBay是美国的一家网上拍卖公司，允许个人和商家拍卖任何物品，到目前为止eBay已经拥有1.5亿用户，每天拍卖数以万计的物品，总计营业额超过800亿美元。
电子商务交易的匿名性导致了逃现象的恶化，网络的发展，降低了成本，使电子商务更轻松易行。电子商务交易的匿名性使得应纳税人利用地联机金融机构规收监管成为可能。电子货币的广泛使用，以及国际互联网所提供的某些地联机银行对客户的“完全税收保护”，使纳税人可将其源于的投资所得直接汇入地联机银行，规避了应纳所得税。美国国内收入服务处(IRS)在其规模大的一次审计调查中发现大量的居民纳税人通过离岸地的金融机构隐藏了大量的应税收入。而美国政府估计大约三万亿美元的资金因受地联机银行的“完全税收保护”而被藏匿在地。(四)即时性(Instantaneously)对于网络而言，传输的速度和地理距离无关。传统交易模式，信息交流方式如信函、电报、传真等，在信息的发送与接收间，存在着长短不同的时间差。而电子商务中的信息交流，无论实际时空距离远近，一方发送信息与另一方接收信息几乎是同时的，就如同生活中面对面交谈。某些数字化产品(如音像制品、软件等)的交易，还可以即时清结，订货、付款、交货都可以在瞬间完成。
电子商务交易的即时性提高了人们交往和交易的效率，免去了传统交易中的中介环节，但也隐藏了法律危机。在税收领域表现为：电子商务交易的即时性往往会导致交易活动的随意性，电子商务主体的交易活动可能随时开始、随时终止、随时变动，这就使得税务机关难以掌握交易双方的具体交易情况，不仅使得税收的源泉扣缴的控管手段失灵，而且客观上促成了纳税人不遵从税法的随意性，加之税收领域现代化征管技术的严重滞后作用，都使依法治税变得苍白无力。
(五)无纸化(Paperle)电子商务主要采取无纸化操作的方式，这是以电子商务形式进行交易的主要特征。在电子商务中，电子计算机通讯记录取代了一系列的纸面交易文件。用户发送或接收电子信息。由于电子信息以比特的形式存在和传送，整个信息发送和接收过程实现了无纸化。无纸化带来的积极影响是使信息传递摆脱了纸张的限制，但由于传统法律的许多规范是以规范“有纸交易”为出发点的，因此，无纸化带来了一定程度上法律的混乱。
电子商务以数字合同、数字时间截取了传统贸易中的书面合同、结算票据，削弱了税务当局获取跨国纳税人经营状况和财务信息的能力，且电子商务所采用的其他保密措施也将增加税务机关掌握纳税人财务信息的难度。在某些交易无据可查的情形下，跨国纳税人的申报额将会大大降低，应纳税所得额和所征税款都将少于实际所达到的数量，从而引起征税国国际税收流失。例如，普遍开征的传统税种之一的印花税，其课税对象是交易各方提供的书面凭证，课税环节为各种法律合同、凭证的书立或做成，而在网络交易无纸化的情况下，物质形态的合同、凭证形式已不复存在，因而印花税的合同、凭证贴花(即完成印花税的缴纳行为)便无从下手。
(六)快速演进(RapidlyEvolving)互联网是一个新生事物，现阶段它尚处在幼年时期网络设施和相应的软件协议的未来发展具有很大的不确定性。但税法制定者必须考虑的问题是网络，象其他的新生儿一样，必将以前所未有的速度和无法预知的方式不断演进。基于互联网的电子商务活动也处在瞬息万变的过程中，短短的几十年中电子交易经历了从EDI到电子商务零售业的兴起的过程，而数字化产品和服务更是花样出新，不断的改变着人类的生活。而一般情况下，各国为维护社会的稳定，都会注意保持法律的持续性与稳定性，税收法律也不例外。这就会引起网络的超速发展与税收法律规范相对滞后的矛盾。如何将分秒都处在发展与变化中的网络交易纳入税法的规范，是税收领域的一个难题。网络的发展不断给税务机关带来新的挑战，税务政策的制定者和税法立法机关应当密切注意网络的发展，在制定税务政策和税法规范时充分考虑这一因素。
