深圳境外投资备案实操指引（附巴基斯坦政治概况）

深圳境外投资备案实操指引（附巴基斯坦政治概况）

今年是习.近平主席提出“一带一路”倡议10周年，也是中巴经济走廊启动10周年。中国国务委员兼外交部长秦刚应巴基斯坦伊斯兰共和国外交部长比拉瓦尔·布托·扎尔达里邀请，于5月5日至6日首.次对巴基斯坦进行访问。巴基斯坦媒体高度关注秦刚外长此访并积极评价巴中各领域合作成果，有媒体在报道中称，中国是值得.信赖的合作伙伴，中国经济发展造福世界。

深圳境外投资备案实操指引

深圳境外投资备案申请条件：

1、符合“境外投资”定义：境外投资指的是，在中华人民共和国境内依法设立的企业，通过新设、并购及其他方式在境外拥有非金融企业或取得既有非金融企业所有权、控制权、经营管理权及其他权益的行为；

2、主体和成立时间要求：在中华人民共和国境内依法设立的企业均可申报境外投资。成立时间不满一年的企业，无法提供完整的经审计的财务报表的，一般无法通过审批部门的核准或备案；

3、股东背景、资金来源、投资真实性要求：无法具体说明境内股东或合伙人背景、资金来源（例如：自有资金、银行贷.款、以募集资金等合规方式获取的资金）以及境外投资项目真实性的，很难通过审查；

4、近期被关注的六个境外投资类型：大额非主业投资、合伙企业对外投资、境外上市中资企业退市等类型以及房地产、娱乐业、体育俱乐部等领域的投资，受到主管部门严格审核。

巴基斯坦政治概况

      国家元首和政府首脑

      巴基斯坦现任总统阿里夫·阿尔维，2018 年9 月9日就任。现任总理夏巴兹·谢里夫，2022 年 4 月就任。

      宪法

      巴基斯坦建国后先后于 1956 年、1962 年和1973年颁布三部宪法。1977 年，齐亚·哈克实行军法管制，暂停部分当时的宪法。

      1985年通过了宪法第八修正案，授予总统解散国民议会和联邦内阁、任免军队首脑和法官的权力。1991 年7月通过的宪法第12修正案规定联邦政府有权设立特别法庭和上诉法庭，以打击犯罪，整治社会治安。1997 年 4月，谢里夫政府在议会通过宪法第十三修正案，取消总统解散国民议会和联邦内阁的权力，并将解散省议会和省内阁、任免省督、三军参谋长和参联会主席以及蕞高法院法官的权力归还总理行使。随后，巴基斯坦议会通过宪法第14修正案“反跳槽法”，旨在严禁议员叛党。 

      1999 年穆沙拉夫执政后颁布临时宪法1 号令，宣布暂停实施宪法。2002 年 8月，穆沙拉夫颁布“法律框架令”（Legal FrameworkOrder,简称“LFO”），宣布恢复 1973年宪法和哈克时代宪法第八修正案，规定总统有权解散国民议会、任命参联会主席和三军参谋长。2003 年 12 月 29日，巴基斯坦议会通过宪法第17 修正案，规定总统经蕞高法院批准后有权解散议会，与总理协商后有权任免三军领导人。             

      2010 年 4 月 8 日和 15日，国民议会和参议院分别通过宪法第18修正案，将总统部分权力移交给总理，并在涉及中央与地方分权等重大敏感问题上作出调整。2010 年12 月 22 日，巴基斯坦议会一致通过宪法第 19修正案，赋予总理任命高等法院和蕞高法院法官一定的决定权，并由总统对决定结果进行蕞终认可。2012 年2 月20日，巴基斯坦议会通过宪法第 20修正案，取消了由总统任命临时的看守政府总理的权力，改由总理和反对党领导人协商确定。修正案还包括延长选举委员会任期等内容。 

      2015 年 1月，巴基斯坦国民议会和参议院分别通过宪法第二十一修正案，建立为期两年的军事法庭，以快速审理恐怖主义及危害国家安全的案件。2016 年6 月，第二十二修正案通过，对选举委员会成员任职资格进行了调整。2017 年 1 月，巴基斯坦国民议会和参议院通过第 23修正案，恢复第 21 修正案建立的军事法庭并延期两年。

      议会

      联邦立法机构。1947年巴基斯坦建国后长期实行一院制，1973年宪法颁布后实行两院制，由国民议会（下院）和参议院（上院）组成。国民议会经普选产生，参议院按每省议席均等的原则，由省议会和国民议会遴选产生。 

      国民议会共有 342 个议席，其中 272 席为普选议席，60 席为妇女保留席位，10席为非穆斯林保留席位，由各政党按普选得票比例分配。国民议会设议长和副议长各 1 人，议员任期5 年。参议院设100 个议席，议员任期6 年，每 3 年改选半数。设主席和副主席各1人，任期 3 年。 

      由于 2018 年 5月巴基斯坦政府将联邦直辖部落区（FederallyAdministered TribalAreas，简称“FATA”）并入开伯尔-普什图赫瓦省，该区 8 个议席将在后续选举中取消。2021 年3 月3日参议院改选中，联邦直辖部落区 4 个议席取消，参议院总议席数降为100席。3 月 12 日，参议院主席桑吉拉尼成功连任。

      政府

      2018 年 8 月 20日，本届内阁宣誓就职，包括24 名联邦部长、5名国务部长和 4 名总理顾问、8 名总理特别助理。2019 年4月18日，伊姆兰·汗总理改组内阁，重新任命 5 名内阁成员，3 名内阁成员改任他职，改组后内阁包括 25 名联邦部长、4名国务部长和5 名总理顾问、13 名总理特别助理。 

      经过多次变动，现包括 28 名联邦部长、3 名国务部长和4名总理顾问、16名总理特别助理。

      行政区划

      全国共有旁遮普、开伯尔–普什图赫瓦、俾路支、信德4个省和伊斯兰堡首都特区。各省下设专区、县、乡、村联会。

      司法机构

     蕞高法院为蕞高司法机关，各省和伊斯兰堡设高等法院，各由1名首席大法官和若干法官组成。现任蕞高法院首席大法官为乌玛尔.阿塔.班迪尔,2022年 2 月就任。全国设总检察长，各省设省检察长，现任总检察长为阿什塔尔.奥萨夫.阿里，于2022 年5 月就任。

      政党

      巴基斯坦现有政党 200个左右，派系众多。目前全国性大党主要有： 

    （1）正义运动党（Pakistan Tehreek-e-Insaf）：为执政党，1996年成立。主席为巴基斯坦家喻户晓的板球明星、现任总理伊姆兰·汗，执政后重点关注打击腐败、扶贫减贫、改善民生。

    （2）巴基斯坦穆斯林联盟（谢里夫派）（PakistanMuslimLeague-Nawaz）：简称“穆盟（谢派）”。成立于1906 年，当时称作全印穆斯林联盟，1947年立国后改称巴基斯坦穆斯林联盟。党章规定要在巴基斯坦实现政治、社会和经济改革。

    （3）巴基斯坦人民党（Pakistan People's Party）：简称“人民党”。成立于1967 年 12月，主要势力在信德省和旁遮普省，主张议会民主、自由平等、经济私有化。现任党主席为巴基斯坦已故前总理贝·布托之子比拉瓦尔·布托（BilawalBhutto）。

    （4）主要党派还有：巴基斯坦穆斯林联盟（领.袖派）[PakistanMuslimLeague（QA）]、伊斯兰促进会（Jamaat-i-Islami）、统一民族运动党（Muttahidah QaumiMovement）、人民民族党（Awami NationalParty）等 1。