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除制度建设外，张燕生在分析海南发展需要解决的核心问题时，还重点提及两个方面：一是推动能力建设，吸引和培养能够管理和驾驭全球开放层次的人才，这不仅包括政府官员，还需要提供技术、设计、咨询、人才和专业服务等多方面的人才。
则是要解决跨境网络建设问题——在“面对太平洋、印度洋重要的对外开放门户”这一定位下，需要“站在海南看世界”，把印度洋、太平洋的贸易、服务、数字经济等方方面面打通，推动亚洲的开放型经济之间的互动，“将海南建成东亚的重要枢纽和窗口、桥梁”。
方案也作出了一些具体安排。
对于吸引人才，有两个“15%”十分亮眼：
一是自方案发布之日起，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税；对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，免征其个人所得税实际税负超过15%的部分。
