离岛免税店的发展现状
目前，海南省已有4家离岛免税店，分别是三亚国际免税城店、日月广场免税店、海口美兰机场免税店、三亚海棠湾国际免税城店，第5家免税店——海口国际免税城也正在全面施工中。今年、、税务总局发布的《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》（下称“《离岛免税公告》”）明确提出了“鼓励适度竞争，具有免税品经销资格的经营主体均可平等参与海南离岛免税经营”；7月10日，海南省财政厅、商务厅、市场发布公告称“按照经营品牌、品种、价格和国际三同步的原则，采用招标等市场化竞争方式选择并确定新增加的海南离岛免税购物经营主体。”上述政策意味着海南对免税店经营资格给出了创新的方案，放宽了离岛免税店的经营资格取得，力求以公平竞争打破商业垄断，促成市场主体多元化的供给格局。同时，根据政策规定，不具备免税牌照的企业可以参股免税店，只要免税店由具有免税品经营资质的企业持股比例大于50%即可[2]，这也为没有牌照的企业提供了进军免税市场的另一种方式。近日，阿里巴巴宣布将与全球免税零售商Dufry携手在国内成立合资公司，并计划以不超过2.5亿瑞郎（约合18.56亿元）的价格持有后者不超过9.99%的股份[3]，被外界解读为发力免税市场之举。
作为离岛免税商品的重要供给侧，免税店的合规经营对于离岛免税政策规范落实意义重大。离岛免税店在经营过程中存在哪些突出的合规风险？有何相应的合规应对策略？且看下文一一解析。
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离岛免税店的合规风险
经过对离岛免税新政的梳理，以及对当前离岛免税店经营模式的研究，目前离岛免税店的合规风险集中于以下三个方面：
（一）疏于防控行为
海南免税购物新政刚落地时，“海代”成为了继“日代”、“韩代”之后热门的群体。[4]“已经购买的离岛免税商品属于消费者个人使用的终商品，不得进入再次销售”，虽然《离岛免税公告》对于将免税品转手出售盈利的行为是明令禁止的，但是免税店对群体往往疏于防控。
一方面，要求免税店甄别消费者是否属群体在客观上有一定的难度。即便免税店对群体采取打击态度，目前对商家来说也是心有余而力不足，究其原因是免税店难以核查顾客购买用途。美兰机场免税店的客服表示：“旅客有正常的、船票这类离岛信息凭证，可以先在市内购买然后到机场提货，也可以到免税店直接购买。如果旅客是按照合法的正常流程离岛，免税店对旅客是否将免税商品二次销售是无法知道的。”也有免税经营者表示，“我们不会区别对待和普通消费者，说白了，我们有些时候也分不清是不是。”另一方面，一些专柜销售主观上并不排斥，有销售人员提出：“只要他是用自己的额度买，我们不在乎是不是。”甚至有些乐于与其达成默契的合作关系，下单赚钱，销售完成业绩。一位海南者表示，“专柜的销售不会因为我们是不卖，他们也有业绩需要完成。”[5]
对于行为，目前的监管政策实施的是“双罚制”，不仅规制群体，根据《中华人民共和国对海南离岛旅客免税购物监管办法》（以下简称79号公告）第十五条规定，对于“将免税品销售给规定范围以外对象的”免税店，会责令其改正并且可给予警告；一年内被警告超过3次的，可暂停其从事离岛免税经营业务；情节严重的，还可能被撤销离岛免税商店注册登记。同时，离岛免税商店还应当按照进口货物补缴相应税款。根据79号公告第十八条规定，“离岛免税商店有违反监管规定行为或者行为的，由依照《中华人民共和国法》和《中华人民共和国实施条例》的有关规定予以处理；构成的，依法追究。”这就意味着，如果明知对方的身份还与其合作或放任其在店内拿货，偷逃税款金额达到起刑点的，也不排除免税店经营者被认定为共犯的可能性。
