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上游新闻记者：以往企业之甘愿冒着被处罚的危险，也要违法排污，一个重要的原因，就是违法排污成本太小。请问《条例》在强化违法排污者的法律责任方面做了哪些规定？谢谢。

司法部立法四局局长黄祎（刘健 摄）

　　司法部立法四局局长黄祎：这个问题我来回答。借这个机会，感谢各位媒体朋友长期以来对生态文明立法工作的关心和支持。这次《条例》出台，对解决刚才那位记者提出的问题，作了非常有针对性的规定。应当说，依法严惩重罚，是有效打击违法排污行为的重要手段，这次《条例》是根据党中央、国务院关于用重典治理环境违法行为的部署，对违法者的相关法律责任作了非常严格的规定。主要体现在以下几个方面：

　　第一，加大对违法排污行为的处罚力度。条例是个行政法规，在做好与水污染防治法、大气污染防治法等上位法衔接的前提下，对未取得排污许可证排放污染物、超标排放污染物等违法排污行为，都提高了罚款处罚的力度。

　　第二，规定了多种处罚措施。比如对情节严重的违法排污行为，规定了责令限制生产、停产整治、停业、关闭等处罚措施，对未建立环境管理台账记录制度、未按照规定提交排污许可证执行报告等违法行为，规定了按次处罚的措施，这是《条例》的一个亮点。对复查发现排污企业继续实施违法行为或者拒绝、阻挠复查的违法行为，规定了按日连续处罚的措施。

　　第三，加强了与治安管理处罚和刑事处罚相关规定的衔接。与环境保护法规定的拘留处罚措施相衔接，规定了对通过逃避监管方式违法排污等行为，可以依法对其负责的主管人员和其他直接责任人员处以拘留，对违反本《条例》规定构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这次《条例》通过这几个方面的规定，实际上加大了违法成本，可以起到用重典治理违法排污行为的作用。谢谢你的提问。

凤凰卫视记者提问（焦非 摄）

　　凤凰卫视记者：有声音在《条例》出来之后认为，排污证存在重视发证过程，发证后在监管上是比较弱的，生态环境部会做哪些工作，让排污证制度成为一个有牙的“老虎”？谢谢。

　　刘志全：谢谢你的提问，你这个问题非常重要，排污许可证执行的好坏，不仅仅是发，把证拿到手，关键是展示它的效果。怎么展示效果？必须依靠监管，是强化监管来出效果，加强事中事后的监管非常重要，是排污许可制度落到实处的非常重要的保障。《条例》在加强事中事后监管方面作出了明确规定。

　　第一，要求生态环境主管部门将排污许可执法检查纳入生态环境执法年度计划。根据排污许可管理的类别、排污单位的信用记录等因素，合理确定检查频次和检查方式。

　　第二，规定生态环境主管部门可以通过全国排污许可证管理信息平台监控、现场监测等方式，对排污单位的污染物排放浓度、排放量等进行核查，既有现场也有远程核查。

　　第三，要求生态环境主管部门对排污单位污染防治设施运行和维护情况是否符合排污许可证的规定等进行监督检查。这次《条例》对事中事后提出了明确要求，鼓励排污单位采用污染防治可行技术。

　　下一步，依法按照法规的要求，我部将按照《条例》的要求，加大排污许可证的证后监管工作，严格依证监管执法。

　　一是推动建立以排污许可证为主要依据的生态环境日常执法监督体系，并且作为今后的工作重点，研究出台相关指导意见，研究编制重点行业依证监管的日常执法监督程序、指南等。

　　二是将排污许可证执法检查按照《条例》要求纳入各级生态环境部门执法年度计划中，部里要统一制定执法手册，统一执法尺度，公开执法信息。重点检查许可事项和管理要求落实情况，通过现场检测、核查台账、执行报告等手段，督促排污单位按证排污。

　　三是将排污许可制度执行情况纳入强化监督定点帮扶指导工作，严厉打击各类排污许可违法行为，及时曝光一批无证排污的典型案例。

　　四是开展排污许可执法监督宣贯，加强宣传，针对市场主体，加强对地方相关执法工作的指导，提升监管能力，营造全民守法、公众监督的良好氛围，媒体和公众监督也是非常重要的。谢谢。