贸易法规和政策
1.贸易主管部门
约旦的贸易主管部门为工业、贸易与供给部。该部门职责是管理工业、注册公司,对发展工业、提高竞争力进行研究;管理内、外贸,保护国家和企业合法利益。
该部还负责开展与其他国家和组织的经济合作,向内阁提出有关区域合作和加入区域或国际经济组织的建议等。
2.贸易法规
为更好规范对外贸易发展,约旦政府于2000年出台《进出口法》。该法对进出口管理机构、管理范围、管理方式,如进出口许可证管理、自动许可管理、禁止进出口货物等,都做出明确规定。
为保证在加入世界贸易组织后,本国产品不受进口同类外国产品冲击,约旦在1998年颁布了《国内产品保护法》。
按该法律,本国生产者在遭到与自己产品相竞争的进口商品大量增加带来的损害时,只要能够提供实际损害或可能造成损害的相关文件和证据,就可向工贸部或有关部门提出书面申诉。工贸部在进行调查和评估后,确定是否根据世界贸易组织有关条款进行保护。
3.贸易管理的相关规定
约旦与贸易管理相关的规定主要有《进出口法》《海关法》和进出口商品检验检疫的有关规定。
4.进出口商品检验检疫
约旦标准计量局(JordanInstitution for Standards and Metrology,JISM)是约旦负责进出口商品检验检疫机构。该局在计量、标准、检验及质量保证等领域内,按国际惯例开展执法业务,完成应尽职责,提高约旦产品在国际市场竞争力,保障约旦经济发展。
约旦标准计量局的进出口商品检验检疫工作,有以下特点。
(1)严“进”宽“出”
约旦对任何出口产品都没有强制法定检验要求,在海关通关程序规定中也找不到任何关于对出口商品的相关要求,只在进口国有相应要求情况下,才接受委托检验。如果在约旦有进口国认可的检验公司,出口商就可委托该检验公司检验。
(2)合作检验。
约旦与许多国家在进出口检验方面开展合作。为弥补其检验能力不足,2003年9月1日,约旦标准计量局与法国BureauVeritas(Bivac)公司合作,实施达曼计划(Damanprogram),授权其负责对约旦进口玩具、自行车、电器、汽车及个人安全装置等商品的检验业务,具有检验有关进口产品和签发证书的权力。“Daman”通常执行国际检验标准或欧盟检验标准。该计划于2007年结束。
(3)验证检验。
按约旦标准计量法规定,涉及检疫业务则移交农业部、卫生部或其他相关部门负责。在实施检验中,以现场查验货证是否相符为主,对不能出具出口国官方检验证书的货物,则实施抽样、实验室检测等检验措施。
5. 海关管理规章制度
【进出口货物监管】
约旦海关为支持本国工业发展、鼓励贸易往来、保护国民经济和增加国库收入,依据《海关法》对进出口货物实行监管。具体措施如下。
(1)部分产品进口免征关税
对资本性进口货物、机械、设备、工业原材料及其他工业必需品免征关税;对生产用的原材料、工业半成品实行挂税放行;如进口时已征关税,在出口时,对成品中包含的进口原材料和工业半成品部分,实行退税。
(2)限制或禁止某些产品进口
限制或禁止进口与本国产品相同或近似、或对环境有污染的商品。约旦海关负责打击各种走私活动。
(3)简化海关手续,消除贸易障碍
海关通过简化手续,在海关关税管理中贯彻执行贸易协定等方式,致力于消除贸易障碍。比如,在办理清关方面,采取一人负责到底制来简化海关手续。海关还为用户提供足够保税仓储设施。
【关税计征】
约旦海关采用国际通行协调制度,对进口商品进行分类。
关于关税计征模式,对绝大部分商品征收从价税,少部分商品如农产品、卷烟等征收从量税。
从征税幅度来看,海关对汽车、烟、酒、化妆品等非生活必需品实行高关税政策;对生产用机械、设备、运输工具、原材料和生活必需品如粮油、食品等实行免税和低关税。
【通关步骤】
约旦海关规定,价值在1,000约第(约合1,410美元)以上货物必须通过清关公司办理清关手续。
进口货物到达边境口岸后,可按进口商要求将货物转至进口商指定的任一清关点进行清关,还可应进口商申请,在填写存储单、进行必要检查、登记和估价后,由清关公司提供担保,将货物运到自由区保税仓库存放。待货物提走时再缴纳关税。
有关单证、货物查验、货物估价、货物分类、货物纳税、货物分类和计算以及进口税费等详细规定可查询约旦海关网站(www.customs.gov.jo)的关税细则。
约旦一直声称简化海关管理,逐步实现自由贸易,但海关程序复杂的问题一直存在。在办理清关手续时,企业可能需到多个部门获得授权,签字手续过于繁冗。海关实际估价也可能与法律规定有所不同。并且还可能发生规定之间互相冲突的情况,这给海关官员自主裁量留下较大空间。
【海关关税】
约旦承诺Zui终平均关税为16.3%,2019年实施的平均关税为10.1%。
约旦《海关法》规定,如果企业出具文件证明其所进口原材料是为了生产出口品且在约旦增值不低于40%,可以申请免进口关税。
对于用于经批准政府工程或重要项目的重型机械及设备,外国建设公司或外资与约旦本土资本设立合伙企业可以向海关申请临时准入许可。
2019年,约旦政府曾推出一系列关税政策,分别如下。
——1月,混动汽车清关税率提高至35%,预定2020年提高至40%,2021年再提高至45%。
——3月11日,约旦对在亚喀巴经济特区管理局(ASEZA)管辖范围外经营酒店的企业,实施有条件减免税政策;除销售服务外,对酒店、餐厅、会议中心和其他休闲机构业务所需材料、设备和配件进口免除关税。
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