海关监管：了解出境货物木质包装使用

说案例

案例描述：A公司委托B公司（代理报关企业）申报出口一批供船配件，海关工作人员现场查验时发现该批货物出境木质包装未申报且含有大量树皮、蓝变，疑似未经检疫处理。经调查发现，A公司未能如实向B公司提交相关单证及货物真实情况，并且该批货物使用的出境木质包装为辖区C企业生产，而C企业在未获得出境货物木质包装除害处理标识加施资格的情况下，使用伪造的电烙铁对未经检疫处理的木质包装加施IPPC标识。

处理结果：依据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》第三十九条第（一）项和《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》第五十九条第（一）项规定，海关对A公司实施xingzhengchufa，依据《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》第六十二条第（二）项对C企业实施罚款3万元。

讲政策

在本案例中，主要涉及的文件依据：

《中华人民共和国进出境动植物检疫法》

《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》

《进境货物木质包装检疫监督管理办法》

《出境货物木质包装检疫处理管理办法》

道背景

IPPC标识使用的历史背景：木质包装作为一种常用的运输包装物，在进出口贸易中被广泛运用。但木质包装也是林木有害生物跨境传播的主要载体，可以传播松材线虫病，携带天牛、白蚁、蠹虫、树蜂、吉丁虫、象甲等众多有害生物，如未经有效检疫处理随货物出口，在国外通关时可能会被强制实施除害处理或销毁，严重的还将直接退运，造成重大的经济损失。1998年开始一些主要贸易国家要求出口国官方对出境木质包装实施检疫并出具植物检疫证书。2002年3月国际植物保护公约（InternationalPlant Protection Convention，简称IPPC）发布了国际植物检疫措施第15号标准《国际贸易中木质包装材料管理准则》，只要经过除害处理并加施标识，不再需要对每批木质包装实施检疫和出证，各成员国对标识互认，在进境时只需查验IPPC标识，无需查验植物检疫证书。我国依据上述在2005年颁布《出境货物木质包装检疫处理管理办法》。

需要除害处理并加施IPPC标识的木质包装：

《出境货物木质包装检疫处理管理办法》规定：用于承载、包装、铺垫、支撑、加固货物的木质材料，如木板箱、木条箱、木托盘、木框、木桶、木轴、木楔、垫木、枕木、衬木等，由于还有携带有害生物的可能，在出境前需要经过除害处理并加施IPPC标识。

一些木质包装的生产工艺已经达到除害处理条件，不再需要专门实施除害处理。如经人工合成或者经加热、加压等深度加工的包装用木质材料（如胶合板、纤维板等），薄板旋切芯、锯屑、木丝、刨花等以及厚度等于或者小于6mm的木质材料等。

关于出境木质包装申报：

《进出境动植物检疫法实施条例》规定，装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物、铺垫材料，货主或者其代理人应当及时向口岸动植物检疫机关申报。未报检或者未依法办理检疫审批手续或者未按检疫审批的规定执行的，由口岸动植物检疫机关处5000元以下罚款。向海关申报出境木质包装是企业的强制性义务。本案中，A企业未申报出境木质包装的行为已构成违法。

伪造IPPC标识后果：《进出境动植物检疫法实施条例》规定，伪造、变造动植物检疫单证、印章、标识、封识的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪或者犯罪情节显著轻微依法不需要判处刑罚的，由口岸动植物检疫机关处2万元以上5万元以下罚款。本案中，C企业伪造IPPC标识并对未经检疫处理的木质包装进行加施的行为已经构成违法，考虑其涉案金额较少，情节轻微，不予追究刑事责任，对其实施一定金额的罚款。

出境木质包装海关如何监管：

《出境货物木质包装检疫处理管理办法》规定：出境货物木质包装应按照《出境货物木质包装除害处理方法》列明的检疫除害处理方法实施处理，并按照要求加施专用标识。标识加施企业应将木质包装除害处理计划在除害处理前向所在地海关申报，海关对除害处理过程和加施标识情况实施监督管理。

未获得标识加施资格的木质包装使用企业，可以通过海关公布的标识加施企业购买木质包装，并要求标识加施企业提供出境货物木质包装除害处理合格凭证。海关对出境货物使用的木质包装实施抽查检疫。

《进出境动植物检疫法实施条例》规定：装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物、铺垫材料，货主或者其代理人应当及时向口岸动植物检疫机关申报。未报检或者未依法办理检疫审批手续或者未按检疫审批的规定执行的，由口岸动植物检疫机关实施xingzhengchufa。伪造、变造动植物检疫单证、印章、标识、封识的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪或者犯罪情节显著轻微依法不需要判处刑罚的，由口岸动植物检疫机关处以一定金额罚款。

本案中，海关依法对A公司和C企业实施xingzhengchufa，并对该批不合格木质包装实施检疫处理。

海关提醒

出境货物木质包装是国际贸易中林木害虫的重要载体和传播介质。报关单为此专门设置了“包装种类”“其他包装”等栏目，发货人、报关单位要充分认识准确填报木质包装信息的重要性，如实提供真实资料、如实填报，并且重点核实木质包装是否加施IPPC专用标识。出口货物使用企业购买木质包装时，应向海关总署公布的注册标识加施企业购买，并要求其一并提供出境货物木质包装除害处理合格凭证。

来源：南宁海关