(一) 非经营性资产的含义
所谓国有资产就是指属于国有的一系列财产、物权、债权以及其他各种形式的国有权益。按照用途进行分类，其划分为经营性资产、非经营性资产以及资源性资产。其中非经营性资产是指在非生产流通领域为国家所占有的、不参与生产经营话动、不以盈利为目的以及价值不会循环周转的公益性国有资产
通常情况下，非经营性资产也就是说行政事业性国有资产，主要由各级zhengfujiguan、人大机关、政协机关、公检法机关、各民主党派和人民团体，以及事业单位所依法占有。例如，职工宿舍、食堂、浴室、幼儿园、学校、招待所等纯福利设施等。
(二) 非经营性资产的特征
我国的非经营性资产有着不同的形式，为很多不同的单位所占有，但他们都有着不同于经营性资产的以下特征:
1.非营利性。这是非经营性资产有别于其他国有资产的本质特征，不像其他国有企业的资产一样是为了追求一定的经济效益而存在，其存在的价值就是为了追求社会总体效益的大化，以提供社会公益性而存在，不产生直接的经济效益，但却能够产生一系列间接的效益。比如，我国的公立学校，学校的教室、教学设备等都可以说是非经营性资产，虽然学校在开展教学活动过程中也会收取一定的费用，但这些费用并非是非经营性资产的盈利。因为，这种行为不是以追求利润大化为目的的，绝非我们通常企业生产经营过程中的盈利，它主要是为了提高国民素质为目的，间接的促进社会的发展和进步
2.非增值性。所有的非经营性资产存在的价值就是为了社会公众服务，在某种程度上来说，它并未被当做资本来从事经营活动。也就是说它在发挥价值的同时尹没有追求价值的增长，更说不上保值，相反仅仅作为一个非生产性消费。如某机关的办公大楼，我们建设它并不像投资房地产一样期望它具有一定的增值。
3.无偿性。我国非经营性资产一般是通过财政拨款或是行政划拨等方式进行整合配置，因此对其占有单位来说是一种无偿占有和使用的行为，但是这种无偿性产未扩展到其服务对象层面上，它在提供服务的过程中是可以收取一定费用的。
4.产权不完整性。产权的完整既包含对财产的占有和使用，又包含对财产的受益和处置。当前我国非经营性国有财产不拥有这些完整的财产权。因为，我国的经营性国有资产的使用风险均由国家以财政资金给其承担无限责任，不用单位进行负责。因此，非经营性资产占用单位的产权内容只限于使用权，而不具备对其的处置和分享收益的权利。如某机关的办公楼，该机关只对其有使用权，而没有其他的财产权。
当前我国非经营性资产管理现状及存在问题
(一) 状
随着市场经济的逐步深入，我国的很大一部分事业单位都面临了相应的改制，但为了保障国民生活的正常运行，非经营性国有资产仍按照[国家统一所有，各级地方政府分级监管、单位占有和使用]的管理体制执行。然而，在具体实践中，中千每个地方的自体条件和改革进程都存在美号并日各地区也不同这样归细
