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境外投资备案 刘生
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背景
近年来，越来越多的中国企业前往海外投资，根据我国法律规定，企业在前往海外投资前，需要按照商务部和省级商务主管部门的相关规定，实行对外投资备案和核准管理。那么，核准管理和备案管理
有什么区别?哪些情况下必须要经过核准，方可投资，哪些情况下需要备案呢?下面刘生进行了详细梳理。
我们来看，核准管理和备案管理有什么区别?企业个人37号文,返程投资备案涉及敏感国家和地区、敏感行业的，需要实行核准管理。企业其他情形的个人37号文,返程投资备案，需要实行备案管理
。接着，我们来看，企业个人37号文,返程投资备案，在哪些情况下需要通过核准，方可投资?具体应该如何申报?
企业个人37号文,返程投资备案涉及敏感国家和地区需要核准，具体包括:1.与我国未建交的国家和地区;2.发生战争、内乱的国家和地区;3.根据我国缔结或参加的国际条约、协定等，需要限制企业对其
投资的国家和地区;4.其他敏感国家和地区。 企业个人37号文,返程投资备案涉及敏感行业需要核准，具体包括: 1.武器装备的研制生产维修2. 跨境水资源开发利用3. 新闻传媒4. 根据我国法律法规和
有关调控政策， 需要限制企业个人37号文,返程投资备案的行业包括以下: 1)房地产 2)酒店 3)影城 4)娱乐业 5)体育俱乐6)境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台
实行核准管理的项目，投资主体应当通过网络系统向发改委提交项目申请报告，申请报告包括以下内容:
1.投资主体情况;
2.项目情况，包括项目名称、投资目的地、主要内容和规模、中方投资额等;
3.项目对我国国家利益和国家安全的影响分析;
4.投资主体关于项目真实性的声明。
注:投资主体是中央管理企业的，由其集团公司或总公司向发改委提交;投资主体是地方企业的，由其直接向发改委提交。
在16年2月，刘生协助广东一家企业办理向个人37号文,返程投资备案注资汇款的业务中，我们详细了解了企业个人37号文,返程投资备案进行备案的流程。刘生到国内某中资银行，咨询关于如何打
投资款前往境外，银行给出的回复是投资款必须通过境内企业对公帐户汇出，不能以股东的个人银行汇款;境内企业如需向境外汇投资款，境内企业必须先取得对外投资备案证书;境内企业
向境外汇投资款，需满足外汇管理局规定的对外投资的要求。
接着刘生咨询了外汇管理局，关于境内企业对外投资，必须满足哪些条件，给出回复如下: 1.境内企业对外投资，其境内企业必须成立满一年; 2. 个人37号文,返程投资备案的款项不能大于境内企业注
册资本; 3. 境外设立的企业，必须与境内企业的行业有关联; 4.对外设立机构成立后，从第2年起，每年的6月30日前，必须向外汇管理局提交年检报告; 5.境内企业对外投资，必须前往企业所在地的
商务部对外合作处，办理投资备案证书;
接着刘生又到市商务部及发改委咨询了办理个人37号文,返程投资备案备案证书的流程及细节Zui终协助该公司拿下了商务部发改委的两个对外投资的批文在刘生整个咨询过程中，没有一个部门可以统一
全面详细的解答全部流程，每个部门只负责自己的那部分环节，无论从精力还是时间来说都给企业增加了不少的负担。对于整个环节而言，办理对外投资备案证书是Zui前置的环节，特别是投资项目情况
说明，是批准备案项目的关键。
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公司介绍
我司是一家专业的跨境商务咨询公司，主要从事跨境投资（ODI）设计及落地、红筹和VIE设计及落地、返程投资设计及落地、进出囗咨询等方面的专业团队。经过多年在这一领域的深耕，我们已为上百
家企业的海外投资和并购、红筹和VIE设计的政府审批环节提供了咨询方案，为众多的企业架设起从境内到境外，从境外到境内的合法的资金通道。我们这部分客户中的15%是上市企业。让资金的进出境
合法、合规，为企业的“走出去”保驾护航，是我们的理念。在咨询项目中，我们往往能提供独到观点及真知灼见，这也是我们为客户服务的过人之处。这些真知灼见的背后，是企业每年数亿美元的跨
境投盗项目。 业务范围：1、公司构架规划，境外公司设立、跨境税收筹划、离岸豁免2、ODI（企业个人37号文,返程投资备案）备案办理3、FDI（境外融资及返程投资个人odi备案直接投资）备案
办理4、37号文境外融资VIE架构搭建5 、QDII通道搭建6、法律服务法律咨询、国际公证、法务顾问、尽职调查 我们郑重承诺：凡我公司经办的公司注册、开户、律师公证、…等业务项目真实
可靠，如有虚假愿承担法律责任。 用心服务客户，同客户一道赢取商业利润。
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各国实践表明，政府支持是企业海外投资战略得以实施的关键环节，政府在企业对外直接投资发展过程中充当了宏观调控的引导者和细致周到的服务者角色。
第一节 美国海外投资促进体系
美国是当代Zui发达的、经济实力Zui雄厚的国家，也是当今世界上Zui大的对外直接投资国家。迄今为止，美国对外直接投资已经历了大约140年的历史。美国政府的支持对对外直接投资的发展具有重要意义
美国企业能顺利地进行对外直接投资，与美国政府的大力支持密切相关。美国政府通过设立有关机构如美国进出口银行、美国海外私人投资公司、美国贸易发展署、美国小企业局等向美国企业提供融
资、信息及其他服务，通过采取鼓励政策和措施，扶持有关企业开拓国外市场，进行对外直接投资。美国政府对投资的保护与鼓励政策体系健全完善，美国政府对对外直接投资的保护与鼓励政策体系包
括：健全的法律体系、税收优惠与鼓励、对外直接投资保证制度、资金扶持与援助和提供信息咨询服务等。
一 健全的法律体系
美国早在1948年就开始制定保障私人对外直接投资的法律，先后制定了《对外援助法》《经济合作法》《共同安全法》《税收法》等主要法律，并在实施过程中根据条件变化而不断进行重大修改，使之
更加完善。1961年，美国国会通过新的《对外援助法》修订案，同年设立国际开发署接管投资保证业务。1969年，美国修订《对外援助法》，设立海外私人投资公司（OPIC）。为了鼓励本国企业向
全世界投资，美国政府常常与外国政府磋商谈判，签订双边或多边投资协定来为对外直接投资开路。《美英贸易和金融协定》《经济合作法》《对外援助法》《肯希卢伯修正案》及1974年贸易法中的限
制条款都是美国制定的旨在保护美国私人对外直接投资利益的法律，通过这些法律的制定和实施，美国共签署双边投资保护协定达1856个，避免双重征税协定达1982个，为美国企业投资海外市场提供了
优良的环境保障。美国政府通过在对外投资方面专门制定的法律，保障了本国对外投资的安全和利益。
二 税收优惠与鼓励
为了鼓励私人资本对外投资，美国政府早在2O世纪初就开始对私人对外直接投资实行纳税优惠。第二次世界大战后，原有的税收优惠虽经多次修改，但仍是政府支持和鼓励美国私人海外直接投资的重要
工具。税收优惠措施主要包括所得税方面的优惠和关税方面的优惠。美国政府根据《岁入法》对对外直接投资的私人企业实行税收优惠政策，包括所得税和关税两方面。所得税方面的优惠政策主要有税
收减免和税收抵免、税收延付、赋税亏损结算以及赋税亏损结转等措施。关税方面的优惠政策主要是通过实施“附加价值征税制”而实现的。
在所得税优惠政策方面，美国早在1918年开始实行税收抵免政策，分国计算抵免限额。但分国限额抵免法不能使纳税人来源于不同非居住国的所得相加后再抵免，不利于企业海外经营。20世纪60年代初
至70年代中期，美国实行分国限额与综合限额选择制，为从分国限额抵免法转为综合限额抵免法设立了过渡期。目前，美国实行在区分不同所得类别基础上的不分国综合限额抵免法，即纳税人获得的境
外所得按照类别进行归类，每一类按照不同的税率计算抵免限额，直接抵免外国所得税税款。为了支持本国跨国公司与东道国当地公司与实行免税法的欧洲国家的公司开展竞争，美国自1954年起对本国
企业开展海外经营的国外所得实行延迟纳税制度，即对公司未汇回的国外投资收入不予征税。这实际上等于进行国外投资的公司从政府那里得到了一笔无息贷款，能在一定期限内减轻公司税负。Zui后，
经营性亏损结转。具体做法是：当海外企业在一个年度出现正常的经营亏损时，便可将该亏损抵消前3年的利润，把冲销掉的那部分利润对应于以年度所缴纳的税款退还给企业，也可向后5年结转，
抵消以后5年的收入，少缴税款，以弥补企业海外投资所遭受的损失。
在关税优惠政策方面，美国海关税规定：凡是飞机部件、内燃机部件、办公设备、无线电装备及零部件、照相器材等，如果使用美国产品运往国外加工制造或装配的，再重新进口时可享受减免关税的待
遇，只按照这些产品在国外增加的价值征进口税。
三 投资保障制度
美国海外投资保障制度始于1948年实施的“
